各路对非峰会外交，结果大不相同

除了中国，非洲的其他合作伙伴、特别是南方伙伴也在一定程度上发挥着改变世界对非认知的作用，比如印度、韩国、马来西亚、巴西、印度尼西亚、以色列以及前几年比较活跃的委内瑞拉和伊朗等国家。“亚洲四小龙”则是最早使非洲国家“向东看”的动力。

新加坡一直是非洲诸多国家参照的榜样。1993年，新加坡内阁资政李光耀就曾邀请包括尼日利亚总统、莫桑比克总理在内的25位非洲政商学界领袖参加“新加坡发展经验对非洲的意义”论坛。虽然这次论坛并没有演化为机制性的对非峰会，但是多位非洲代表一起与李光耀讨论“经历被殖民的历史后如何融合多民族、种族”等问题，显示了非洲学习新加坡治国理政经验的愿望。

马来西亚在上世纪80年代通过“不结盟运动”的平台，与非洲国家展开经济技术合作。1995年，马来西亚利用举办英联邦首脑峰会的主场优势开始倡导与非洲国家的“精明伙伴合作关系”，后来与非洲国家轮番举办精明伙伴国际对话会，与会者包括国家领导人、企业家、社会组织、教育从业人员和媒体等，广泛分享发展中国家的发展经验。很多非洲国家领导人都曾公开表示，得益于精明伙伴对话会，第三世界小国、穷国更有信心去面对全球化带来的各种问题。同样得益于这个跨界对话会，马来西亚商界从上世纪90年代以来踊跃进入非洲大陆投资，1994年马来西亚对南非的投资占到南非外来投资总额的8%。2011年，马来西亚已悄然成为非洲第三大投资国，仅次于法国和美国。根据联合国贸易和发展会议统计，过去十年来，马来西亚对全球的直接投资规模增加四倍以上，其中近五分之一投向非洲。近三四年来，马来西亚对非投资从石油领域开始向电视广播、电信、银行金融、房地产开发等行业拓展。在商界、知识界等广泛凝聚共识，辅之以鼓励企业到非洲投资的直接举措，这是马来西亚对非合作值得他国学习的地方。

当然，并非所有的对非峰会外交都能取得令彼此满意的成果。从1998年出台非洲战略、2005年第一次宣布“非洲年”并被非盟授予观察员地位至今，土耳其的非洲战略可谓一路高歌猛进，2009年土耳其在非洲设立的使馆只有12个，在不到十年的时间里增长了三倍多。2016～2017年，埃尔多安三次访问非洲。2008年和2014年，还分别在土耳其与赤道几内亚举办了土耳其—非洲峰会。然而，让土耳其比较难堪的是，在2014年的峰会上，时任非盟委员会主席德拉米尼·祖马提醒埃尔多安：土耳其在2008年峰会上宣布的承诺还有很多没有落实。土耳其竞争2009～2010年联合国安理会非常任理事国席位时，正值非洲大陆对土耳其充满信心和期待，仅有两国未对其投赞成票；但土耳其角逐2015～2016年非常任理事国席位时，未能获得非洲国家的大规模支持而败选。

另一个在对非峰会外交方面遭遇挫折的是极力向非洲国家推销自己在反恐和安全领域经验的以色列。以色列原计划在2017年底与非洲国家在多哥举行峰会，后因多哥的反政府示威活动而搁浅，但实际上主要是因为遭到在巴勒斯坦问题上持不同立场的南非等非洲国家的抵制。尽管以色列的滴灌农业、可持续发展和清洁能源等技术在很多非洲国家颇受欢迎并得以推广，但其巴勒斯坦政策是以色列拓展对非关系的主要障碍之一。比如，虽然以基督徒为主的东非国家共同体很快就与以色列建立了集体合作机制，但拥有众多穆斯林人口的西非地区则有所不同，西非经济共同体中最有影响力的尼日利亚一直不同意接纳以色列与该次区域共同体的合作。

在百舸争流、各显身手的多元合作时代，能否落实对非峰会的承诺是“收获非洲国家芳心”的关键，这也要求众多召开对非峰会的国家不得不仔细衡量自己的能力并做好战略规划，不能不切实际地为了面子而虚张声势。2008年开始召开对非峰会的印度，在其峰会宣言中几乎“拷贝”了中非合作的每一个方面，招致了印度和非洲学者、媒体的批评，认为印非峰会的“外交象征意义大于投资的实际激励作用”。今年7月，印度前驻肯尼亚和南非大使拉吉夫·巴蒂亚就中印领导人几乎同时访问卢旺达并转往南非参加金砖峰会评论说，印度与中国在非洲不可能是竞争的关系——中国有经济实力向非洲国家提供大量的资金支持，而印度能够为卢旺达提供的只是2亿美元贷款和支持其一个经济发展项目的200头牛；印非贸易额也只有中非贸易额的三分之一左右。对于印度的反应，中国一直表态说，中印都是发展中大国，愿意为非洲的发展做出努力，双方应该谋求合作。但中印能否在非洲取长补短、实现合作而非竞争，恐怕还要看印度领导人能否放平心态。此外，2016年11月印度总理莫迪访问日本的时候，日印两国提出建设一条“亚非增长走廊”的设想，并于次年在印度举行的非洲开发银行年会上将其作为愿景文件对外公布。国际观察家普遍认为，这是印日联手对抗中国“一带一路”倡议的举措。不过，今年初日本日立公司在利比亚中标一项电站修建计划，但利比亚业主要求合同50%的采购任务必须是“中国制造”，可见中国技术和物美价廉的产品已经被非洲市场广泛接受。这也许是安倍政府不愿意承认、但必须对如何应对中国“一带一路”倡议做出积极调整的原因之一。

2018年7月24日，印度总理莫迪访问卢旺达，向卢旺达赠送200头奶牛作为礼物。

与上述形成鲜明对比的是，中非合作论坛每一届部长级会议和中非峰会都以能完成行动计划的承诺而赢得“实”的美名。很多非洲官员和学者在评价中非合作的时候都会说这样的话：如果不是中国，（与非洲合作）能在这么短的时间内取得这些进展是不可想象的。除了中非合作的具体项目落实给非洲带来巨大发展外，还有南非学者认为，中国扮演了一个“游戏改变者”（game changer）的角色，也就是说中国和中非合作提升了非洲的整体国际地位，使得世界各大国重新审视非洲，为非洲在国际博弈中大大增加了自身的权重。中非合作的实际成果和中非相向而行的强大影响，也使得一些持零和博弈心态的国家在实际对非合作中调整认知、走向合作。