中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

來源︰中國軍網綜合責任編輯︰劉秋麗
2018-04-15 03:02

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下,為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神,更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義,更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局,探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,現提出以下意見。

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中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

(2018年4月11日)

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下,為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神,更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義,更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局,探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,現提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生,也因改革開放而興。1988年,黨中央批準海南建省辦經濟特區。30年來,海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命,大膽創新、奮勇拼搏,推動經濟社會發展取得重大成就,把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口,實現了翻天覆地的變化,為全國提供了寶貴經驗。實踐證明,黨中央關于海南建省和興辦經濟特區的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下,賦予海南經濟特區改革開放新的使命,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復制可推廣的經驗,壓茬拓展改革廣度和深度,完善和發展中國特色社會主義制度;有利于我國主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,加快推動形成全面開放新格局;有利于推動海南加快實現社會主義現代化,打造成新時代中國特色社會主義新亮點,彰顯中國特色社會主義制度優越性,增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,賦予海南經濟特區改革開放新使命,建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,解放思想、大膽創新,著力在建設現代化經濟體系、實現高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務國家重大戰略、加強社會治理、打造一流生態環境、完善人才發展制度等方面進行探索,在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列,打造實踐中國特色社會主義的生動範例,開創新時代中國特色社會主義新局面,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻。

(二)戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢,實行更加積極主動的開放戰略,探索建立開放型經濟新體制,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放,積極培育旅游消費新熱點,下大氣力提升服務質量和國際化水平,打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略,全面加強支撐保障能力建設,切實履行好黨中央賦予的重要使命,提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

(三)基本原則

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,培育踐行社會主義核心價值觀,確保改革開放的社會主義方向。

——堅持整體推進和穩步實施。強化頂層設計,增強改革的系統性、協調性,使各項改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟,加強風險評估和跟蹤預警,注重糾錯調整,積極防範潛在風險。

——堅持統籌陸地和海洋保護發展。加強海洋生態文明建設,加大海洋保護力度,加強海洋權益維護,科學有序開發利用海洋資源,培育壯大特色海洋經濟,形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。

——堅持發揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源,在人才培養、引進、使用上大膽創新,聚天下英才而用之,努力讓各類人才引得進、留得住、用得好,使海南成為人才薈萃之島、技術創新之島。

(四)發展目標

到2020年,與全國同步實現全面建成小康社會目標,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽;自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;公共服務體系更加健全,人民群眾獲得感明顯增強;生態文明制度基本建立,生態環境質量持續保持全國一流水平。

到2025年,經濟增長質量和效益顯著提高;自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平;民主法制更加健全,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高;公共服務水平和質量達到國內先進水平,基本公共服務均等化基本實現;生態環境質量繼續保持全國領先水平。

到2035年,在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列;人民生活更為寬裕,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平;生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平;現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉,率先實現社會主義現代化,形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系,成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區,全體人民共同富裕基本實現,建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,加快建立開放型生態型服務型產業體系,進一步完善社會主義市場經濟體制,不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。

(五)深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點,緊緊圍繞提高供給體系質量,支持海南傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,培育新動能。推動旅游業轉型升級,加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系,推進全域旅游發展。瞄準國際先進水平,大力發展現代服務業,加快服務貿易創新發展。統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動,大力推進新一代信息技術產業發展,推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術,大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟,積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采,鼓勵民營企業參與南海資源開發,加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業,支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略,做強做優熱帶特色高效農業,打造國家熱帶現代農業基地,支持創設海南特色農產品期貨品種,加快推進農業農村現代化。

(六)實施創新驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域,支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平台,建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心,打造空間科技創新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地(海南)建設,打造國家熱帶農業科學中心,支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創新創業示範區。建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產權證券化,完善知識產權信用擔保機制。

(七)深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革,推進集團層面混合所有制改革,健全公司法人治理結構,完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制,探索政府直接授權國有資本投資、運營公司,加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組,推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度,加強政務誠信和營商環境建設,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法,嚴厲打擊不正當競爭行為,激發和保護企業家精神,支持民營企業發展,鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革,推進墾區集團化、農場企業化改革,有序推行土地資產化和資本化,鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式,參與農墾項目和國有農場改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制,統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式,規範運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點,開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制,先行先試通用航空分類管理改革。

(八)提高基礎設施網絡化智能化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則,大力實施一批重大基礎設施工程,加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”,推進城鄉光縴網絡和高速移動通信網絡全覆蓋,加快實施信息進村入戶工程,著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網絡安全等級保護制度,提升網絡安全保障水平。推進海口機場改擴建工程,開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作,加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優化整合港口資源,重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造,開展智能電網、微電網等示範項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網絡。

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