為何一個東方經濟論壇有那麼多西方國家參加?

來源︰國是直通車作者︰萬--責任編輯︰丁楊
2018-09-11 19:53

應俄羅斯聯邦總統普京邀請,習近平主席將于9月11日至12日赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第四屆東方經濟論壇,這是中國國家主席第一次出席東方經濟論壇。

東方經濟論壇是俄羅斯政府為新一輪遠東開發而專門設立,自2015年舉辦首屆以來已成為商議遠東開發和區域經濟合作乃至全球經濟重大問題的重要平台。

今年論壇主題為“遠東——拓展潛能界限”,屆時將有中國、日本、英國、德國、加拿大等超過60個國家的代表團出席論壇。遠東開發再次成為矚目焦點,不少人不禁會問,到底遠東開發是什麼?怎麼看遠東的開放前景?

國是直通車 侯雨彤 制圖。

遠東開發的“三個重要階段”

現在我們所指的“遠東”有兩層含義,第一層是行政意義,指的是俄羅斯九個聯邦區之一的“遠東聯邦區”,第二層是地理意義,指的是包含太平洋沿岸地區的“俄羅斯遠東地區”,而“遠東開發”則是地理意義上“遠東”。

俄羅斯“遠東聯邦區”西起勒拿河東側,東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望,東南瀕臨日本海,北臨北冰洋,南接中朝,同黑龍江省有3040公里邊境線和23個對應開放的口岸。遠東聯邦區面積617萬平方公里,佔俄聯邦總面積的36%;人口600多萬,約佔俄聯邦人口總數的5%。遠東地區共有九個聯邦主體︰阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區、馬加丹州、濱海邊疆區、薩哈共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區和楚科奇自治區。遠東開發被稱為蘇聯和俄羅斯的百年大計,主要歷經分別以計劃經濟、增強向心力和大國復興為導向的三個階段。

“計劃經濟為導向”的蘇聯時代遠東開發。

十月革命後,蘇聯的政治經濟制度決定其高度集中的計劃經濟體制,遠東開發必須服從于國家經濟發展計劃。為擺脫蘇聯落後的農業國面貌,從1928年開始蘇聯大規模有計劃地實施了“五年計劃”,到二戰前已完結兩個五年計劃,使蘇聯由一個落後的農業國成為國際第二的工業國。工業化水平的提高,特別是重工業的發展,不僅需要投入大量資金,還必須有大量資源做保證。遠東地區蘊藏十分豐富的資源,成為蘇聯發展重工業的重要支撐。

為保證能源資源的充足供應,在生產力布局方面,蘇聯實行戰略東移方針,以超常規的速度發展東部地區,根據國家經濟發展規劃,蘇聯實施了科技東移和重工業東移步伐的發展戰略,逐步加強遠東地區的科技實力,在遠東建立了一大批重工業企業,形成了若干個生產綜合體。蘇聯時期,俄遠東地區50年的發展模式是在蘇聯高度集中的計劃體制和專業化分工體系下,依靠中央政府每年7億-8億美元的撥款建立起來的。蘇聯時期的遠東開發雖確立了遠東原料基地的地位,顯示出遠東在蘇聯的重要性,但也造就了其畸形封閉的經濟發展模式,導致經濟部門內部嚴重失衡。

“增強向心力為導向”俄羅斯葉利欽時期遠東開發。

蘇聯解體後,遠東地區的民族和宗教問題更為復雜,人口外流嚴重,僅1991年至2000年,遠東地區高素質人口就減少了100多萬。遠東地區與俄羅斯歐洲部分的離心力加大,民族主義、分裂主義活躍。加之,葉利欽時期實行面向西方的“一邊倒”政策,極力想融入歐洲,成為西方國家的一員,但融入歐洲戰略受阻,經濟處于崩潰邊緣。在國家經濟發展低迷甚至倒退的情況下,原有的對遠東地區的財政優惠政策相繼取消,使長期依靠國家財政維持經濟運營的遠東陷入困境。為鞏固領土,增強遠東地區的向心力,俄羅斯葉利欽政府再次提出加快遠東開發。但受制于經濟困境,缺乏切實有效的措施推動遠東開發。

“大國復興為導向”的俄羅斯普京時代遠東開發。

普京出任總統後,為實現俄羅斯的偉大復興夢,開始調整國家戰略,從“融入歐洲”變為“雙頭鷹”。 2014年烏克蘭事件後,俄羅斯加快了“向東向”步伐。普京希望通過大歐亞伙伴關系、歐亞經濟聯盟和遠東開發,為俄羅斯“強起來”奠定基礎。為此,2012年俄羅斯設立遠東發展部,2013年推出《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》,2014年通過《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》,2015年開始舉辦每年一屆的東方經濟論壇,設立超前發展區。俄羅斯通過一系列政策措施將遠東開發再次提高到一個新的戰略高度,掀起了新一輪遠東開發熱潮。

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