打造中國特色基本軍事制度的“現代版”

來源︰國防參考???作者︰劉志輝責任編輯︰牛晨斐
2016-05-16 12:09

固化完善黨對軍隊絕對領導原則制度的偉大創新

黨對軍隊的絕對領導,是我軍最大的政治優勢和永遠不變的軍魂。堅持黨對軍隊的絕對領導,既要靠強有力的思想政治工作,更要靠堅固穩定的組織制度和體制保證。在長期革命、建設和改革過程中,我們黨逐漸形成並毫不動搖地堅持了黨領導軍隊的一系列根本原則和制度,始終保證了我軍人民軍隊的性質和使命任務的完成。

深化國防和軍隊改革是我軍適應新形勢新任務新要求而進行的一場整體性革命性變革,是對我軍組織形態的結構性重組、體制性重塑。要堅持堅定正確的政治方向,通過一系列體制設計和制度安排,把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善。

1、更好實現最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席,使黨對軍隊的絕對領導更加集中統一

軍隊體制是領導、指揮和管理軍隊的組織系統及其相應制度的統稱,實質是控制軍隊的領導權和指揮權問題。它決定軍隊的本質屬性和政治方向,反映軍隊的功能和作戰能力,是軍隊完成一切任務、履行一切使命的根本組織保證。

我軍是黨締造和領導的人民軍隊,堅持黨對軍隊的絕對領導,牢牢掌控對軍隊的領導權和指揮權,是我們黨從血與火的教訓中得出的科學結論,反映了近代中國根除軍閥政治、實現人民掌握軍隊的發展潮流,經受了各種復雜嚴峻斗爭的挑戰考驗,是我軍從小到大、由弱變強、不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅持黨對軍隊的絕對領導,牢牢掌控對軍隊的領導權和指揮權,不是抽象要求,而有一整套組織制度作保證,主要包括軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委,軍委實行主席負責制;在團以上單位實行黨委制、政治委員制、政治機關制;連隊設政治指導員,實行“支部建在連上”等。

這一系列根本組織制度,形成了上至中央軍委下至基層連隊的科學完整嚴密的組織領導體系,為黨對軍隊絕對領導提供了堅如磐石的組織保證。

在這個組織體系中,軍隊的最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委,是黨領導軍隊的最高層次,是黨對軍隊絕對領導的集中體現。

因為,黨中央是中國共產黨的代表,在黨的全國代表大會閉會期間,領導黨的全部工作;中央軍事委員會是黨中央的軍事領導機構。只有黨中央、中央軍委對軍隊的領導才能最集中地代表全黨的意志,反映國家和人民的根本利益。

因此,軍隊的最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委,鮮明體現了黨對軍隊的獨立領導、全面領導和直接領導。固化完善黨對軍隊絕對領導的原則制度,最重要的就是要集中強化黨中央、中央軍委的最高領導權和指揮權。

長期以來,我軍實行作戰指揮和建設管理職能合一、建用一體的體制。這是在一定歷史條件下形成的,對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了重要作用。

隨著戰爭形態加速演變和軍隊建設形勢發展,這種體制在作戰效能和建設效益方面的問題逐漸顯現。特別是形成的軍區領導機構,統兼部隊領導權和指揮權,權力過重、職能過多、任務過雜,影響“能打仗、打勝仗”這個核心使命職能的發揮。

這次改革,著眼固化強化軍委統一領導,對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計,形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局,不僅適應了現代作戰高效指揮的要求,適應了現代軍隊專業化建設的需要,而且強化固化了黨中央、中央軍委最高領導權和指揮權這個最高要求。

軍委管總的實質是軍委集中統攬軍隊領導權和指揮權。既全面領導管理部隊,又集中指揮部隊作戰,實現領導權和指揮權的高度集中統一,不容有任何形式的區別和分割。

戰區主戰、軍種主建的實質是對戰區和軍種進行科學分權。戰區在軍委統一領導下,專司部隊作戰事務,只握作戰指揮權;軍種在軍委統一領導下,專司部隊建設和管理,只有領導管理權,從而形成軍委集中權力、戰區軍種分配權責的格局。

構建軍委——軍種——部隊的領導管理體系,從領導管理鏈路上,將黨中央、中央軍委置于軍隊組織領導最高層;構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系,從作戰指揮鏈路上,將黨中央、中央軍委的領導置于軍事指揮最頂端,使軍隊的最高領導權和指揮權牢牢掌握在黨中央、中央軍委和習主席手中。

軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局,既是能打仗、打勝仗的一種體制安排,更是新形勢下黨領導掌握軍隊的一種政治設計,為新形勢下堅持黨對軍隊絕對領導提供了更加堅實可靠穩定的體制依托,打造了新形勢下政治建軍制度的“升級版”。

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