供給側結構性改革要打好“破、立、降”組合拳

來源︰新華網作者︰賈晉京責任編輯︰于雅倩
2018-03-30 18:57

從黨的十九大到2018年全國兩會,“高質量發展”是貫穿其中的高頻詞。當前中國經濟發展進入新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從量的擴張轉向質的提升,正是當前需要著力解決的問題。

思路決定出路,思客推出“高質量發展之路”系列策劃,圍繞結構調整、科技創新、鄉村振興、精準脫貧、污染防治、防範化解重大風險等經濟發展關鍵詞,邀請智庫專家和行業學者建言獻策,力求為中國經濟以更新的姿態、更穩的步伐擁抱高質量發展的明天提供更多路徑和方案。

本文為“結構調整”第三篇,實現高質量發展,最根本在于深化改革,增強經濟活力、創新力和競爭力,也包括正在推進的供給側結構性改革,這是根本途徑。中國人民大學重陽金融研究院研究員賈晉京認為重點要在“破、立、降”上下功夫。他表示要繼續破除無效供給,發展壯大新動能,進一步降低企業成本,打好“破”“立”“降”組合拳,推動經濟高質量發展。

2018年供給側結構性改革要從“破、立、降”三個字來破題。圖片來源︰東方IC

2018年供給側結構性改革要從“破、立、降”三個字來破題。當我們把經濟運行看成一個整體,則“破、立、降”是三個不同維度上的要求。所謂“破”,就是要破除經濟運行當中已經比較僵化的部分。所謂“立”,就是要讓新動能蓬勃發展。所謂“降”,就是要從整體上降低經濟運行的成本。

相比于“三去一降一補”,“破、立、降”更加注重從動態上優化宏觀經濟的運行,這表明供給側結構性改革進入了一個新的階段。對比來看,前一個階段的“去產能”“去庫存”強調處理靜態的結構性問題,如“僵尸企業”,而新階段的“破”強調從動態上破除產生“僵尸企業”的機制;前一個階段的“補短板”強調彌補存量中的問題,而新階段的“立”強調增量要從創新中來;前一個階段的“去杠桿”“降成本”強調化解存量債務,而新階段的“降”強調降低宏觀經濟的動態運行成本。當然,“三去一降一補”將繼續推進,但從整體上、增量上和動態上,“破、立、降”成為方向。

當前,我國經濟已經從高速增長階段邁向高質量發展階段,產生了很多經濟結構上重大的變化,尤其是人口的城鎮化率提高、城鎮化新階段帶來的需求結構變化和消費水平的提高,這使得我國的產業形態和產業空間布局發生了很大改變。在此形勢下,傳統動能需要轉型升級,新動能需要成長空間,傳統動能和新動能都需要較低成本的運行環境。

“破”這個字所針對的問題可以概括為“無效循環”。例如有的房地產企業蓋的房子很難賣出去,但卻可以通過拿地、抵押土地獲得貸款來維持經營。這樣一方面形成了經濟當中的無效循環,另一方面也擠壓了新興產業發展所需要的資源和市場空間。像這樣的無效循環就是應予破除的。從經濟地理上看,中國的空間結構已經出現了巨大變化,破除無效循環,不僅要在企業和行業層面去產能、去庫存,更要打破小區域當中存在的無效循環,從而優化產業空間格局,塑造高水平的全國經濟大循環。

“立”這個字可以理解為促進創新驅動型發展。創新是由需求引領的,當前中國的需求形勢變化帶來了強勁的創新動力。當前中國常住人口的城鎮化水平已經超過了58%,也就是說有8億多人口已經實現了城鎮化,並且中國的城鎮化水平還在快速提高。人民生活形態改變帶來了很多新型的消費需求,促進了電子信息、電子商務、文化旅游、教育等產業的新發展,又使得中國很多的產業出現了升級發展的勢頭。“立”就是要為新的市場和新的動能創造廣闊的空間。

“降”這個字的含義實際上最復雜,它不僅包含著改善金融環境的要求,更涉及經濟整體上運行成本的降低。傳統上,我國是商業銀行主導的金融體系,大部分融資形式都是債權融資,導致宏觀上來看融資成本比較高。“降”,既要降低存量債務,又要建設多層次資本市場、增加直接融資比重。從整個社會來講,需要提升人力資本,壯大社會總資本,從而理順資本形成環境,最終降低宏觀經濟的運行成本。

從高速增長階段轉向高質量發展階段,衡量經濟不再“唯GDP”,而是要以新發展理念貫穿始終,這就要讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。以此來看,兩個階段之間的銜接就需要“破、立、降”作為手段,破除存量中的僵化因素,創新、協調才能凸顯;樹立增量的生長方向,綠色、開放才能生效;降低經濟的運行成本,共享發展才能普惠推廣。

距離2020年全面建成小康社會還有2年時間,現在已進入決勝階段。決勝全面建成小康社會,要打贏“三大攻堅戰”︰打好防範化解重大風險攻堅戰,就要發揮“降”的作用,使宏觀杠桿率得到有效控制,金融服務實體經濟能力明顯增強,系統性風險得到有效防控。打好精準脫貧攻堅戰,就要發揮“立”的作用,讓新興產業鏈改變貧困地區的產業生態,激發貧困人口內生脫貧動力,實現精準脫貧。打好污染防治攻堅戰,就要凸顯“破”的價值、采取更有力措施,加大污染防治力度,使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,打贏藍天保衛戰。

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