政府工作報告透露哪些改革指向?

來源︰新華社作者︰王希、翟永冠、劉碩、宋曉東責任編輯︰楊紅
2018-03-07 08:20

“以改革開放40周年為重要契機,推動改革取得新突破,不斷解放和發展社會生產力。”

在新的歷史起點上,今年的政府工作報告透露哪些改革指向?

把發展經濟著力點放在實體經濟上

近年來,以制造業為主體的實體經濟發展遭遇挑戰,引發外界對中國經濟“脫實向虛”的擔憂。政府工作報告明確提出,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。

“實體經濟是一個國家經濟的支柱。”全國人大代表、海爾集團總裁周雲杰說,政府工作報告中提到發展壯大新動能,運用新技術、新業態、新模式,大力改造提升傳統產業,指出了振興實體經濟的重要路徑。此外,報告還提出加快制造強國建設,創建“中國制造2025”示範區等舉措,令人期待。

周雲杰表示,在供給側結構性改革政策支持下,傳統制造業也需要通過技術創新、平台創新、機制創新,弘揚工匠精神,積極融入工業互聯網平台,實現新舊動能轉換,讓實體經濟邁上高質量發展的新台階。

標本兼治防控金融風險

政府工作報告提出,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組;健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管;防範化解地方政府債務風險。

全國政協委員、經濟學家劉世錦說,一些東亞國家由高速增長到中速增長過程中,都曾出現了較大的金融風險沖擊,甚至發生金融危機,值得引起我們警惕。“我國推動經濟高質量發展,必須提升金融風險防範化解的能力。”他說。

全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起表示,降低高杠桿,推進債轉股和企業兼並重組,需要突出市場化與法治化;要加強金融機構風險內控,對于影子銀行、互聯網金融等加強監管,要堅持整治的決心和定力,把握好力度和節奏,真正做到既防“黑天鵝”,也防“灰犀牛”。

相關改革推進鄉村振興

政府工作報告提出,落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策;探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革;改進耕地佔補平衡管理辦法。

全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書記李連成說,穩定土地承包關系長久不變給農民吃下“定心丸”,宅基地“三權分置”探索解決了農房、宅基地常年閑置的問題,這些改革與農村實際和農民切身利益緊密相關,既回應了廣大農民的要求,也順應了社會發展趨勢,必將有效帶動鄉村振興。

“放管服”改革為市場主體添活力,為人民群眾添便利

政府工作報告提出,深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照後減證;全面實施“雙隨機、一公開”監管;深入推進“互聯網+政務服務”;加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫說,政府工作報告表達了深化“放管服”改革的勇氣和決心,令人振奮。比如提出對沒有法律依據的各類辦事證明一律取消,決不允許執法者吃拿卡要等內容。

全國人大代表、天津市濱海新區區長楊茂榮說,深入推進“放管服”改革,讓公眾切身感受到政府優化營商環境、解放生產力的決心與實效。天津市濱海新區將109枚廢棄公章封存進國家博物館,推動“多證合一”和“證照分離”改革,推進電子營業執照和企業登記全程電子化。

“‘放管服’改革是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆。”楊茂榮說,“放管服”改革考驗管理者的智慧,需要聚焦資源配置、要素優化、權力運行等關鍵環節,進一步降低企業制度性交易成本,全面釋放改革紅利,讓人民群眾感到辦事便利。

增強激勵釋放創新活力

政府工作報告提出,有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節,要下決心砍掉。听到這一系列改革之舉,很多科技工作者都表達了激動之情。

全國政協委員、電子科技大學副校長曾勇說,“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網,隨著科技創新能力提升,我國在創新領域由“追趕”逐漸變為“並跑”甚至“領跑”。然而,在科研項目申報、經費管理等方面,還一定程度上存在“能攻關的不如能公關的”“實驗程序多不如報銷手續多”等現象,甚至引發職務犯罪。

全國政協委員、清華大學分析中心主任李景虹說,政府工作報告提出賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施等舉措,有利于擴寬科研經費的使用“正門”,堵住違法違規的“歪門”“邪路”,使承擔重大科技攻關任務的科研人員切實受益。

多辦利民實事、多解民生難事

提高個人所得稅起征點、加強對兒童托育全過程監管、擴大跨省異地就醫直接結算範圍、將符合條件的新就業無房職工和外來務工人員納入公租房保障範圍、發展共有產權住房……一系列公眾關心的民生熱點問題,都能從政府工作報告中找到具體的改革回應。

一些代表委員認為,多辦利民實事、多解民生難事,以問題導向推出的一系列民生改革舉措,將不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“這些保障和改善民生的舉措,抓住了群眾最關心、最現實的問題,讓人感覺暖意融融。”來自吉林省通化市的全國人大代表初建美說,需在制度建設和落實監督等方面下功夫,確保好的民生政策在落實中不走樣,讓百姓得實惠。

(新華社北京3月6日電)

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