不斷完善的中國反恐怖主義法律體系

來源︰人民網-人民日報作者︰肖武責任編輯︰馮開華
2018-10-15 15:53

不斷完善的中國反恐怖主義法律體系

肖 武

恐怖主義是通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產,或者脅迫國家機關、國際組織,以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。它嚴重侵犯公民生命健康權、財產權、發展權、和平權。恐怖主義是人類社會的公敵,它不僅是犯罪,而且是突破人類底線,危害性極大的嚴重犯罪。

一段時期,我國境內的恐怖活動犯罪頻繁發生,部分地區處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”時期,恐怖主義對國家安全、政治穩定、經濟社會發展、民族團結和公民生命安全構成了嚴重威脅。對此,我國強化法治反恐,已通過不斷完善相關立法,構建起行之有效的反恐怖主義法律體系。

1997年刑法規定了“組織、領導、參加恐怖活動組織罪”。2001年刑法修正案(三)對97刑法的相關規定進行了修改,增設了“資助恐怖活動罪”,並提高了恐怖活動犯罪的法定刑。2011年刑法修正案(八)規定恐怖活動犯罪集團的首要分子不適用緩刑,增加了特別累犯制度,並對恐怖活動罪犯的減刑、假釋作出了限制性規定。2012年修改的刑事訴訟法對恐怖活動犯罪案件的訴訟程序作出了規定。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出台反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。2015年7月1日,全國人大常委會通過國家安全法。2015年8月29日,審議通過的刑法修正案(九)對恐怖活動犯罪的相關規定作出了重大修改,增加了恐怖活動犯罪的財產刑,將一些與恐怖活動相關的行為納入了刑法規制的範圍,呈現出對法益保護早期化和對恐怖犯罪處罰嚴厲化的特點。2015年12月27日,全國人大常委會通過了反恐怖主義法,對反恐工作的體制、機制、手段和措施作出明確規定。2016年11月7日,全國人大常委會通過了網絡安全法。2018年4月24日,全國人大常委會對反恐怖主義法進行了修正。

截至目前,我國已經構建起了包括刑法、刑事訴訟法、國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法等法律在內的,較為完善的反恐怖主義法律體系。地方根據反恐實際,在憲法法律的範圍內制定了相應的實施條例和辦法。縱覽我國的反恐怖主義法律體系,呈現出以下特點︰

一是堅持反恐和保障人權相平衡。恐怖犯罪者無視自身人權,侵犯他人人權,打擊恐怖主義就是為了保障人權。我國反恐怖主義相關法律在反恐和保障人權之間進行了有效平衡,不僅通過反恐保護無辜受害者人權,還注重保護恐怖罪犯的相關人權。國家安全法第七條規定,維護國家安全,應當遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由。反恐怖主義法第六條規定,反恐怖主義工作應當依法進行,尊重和保障人權,維護公民和組織的合法權益。在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法;第六十一條規定,應對處置恐怖事件,應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全;第十五條規定,被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的,可以通過國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請復核。

二是堅持預防和打擊相結合。恐怖犯罪行為一旦實施,將造成難以挽回的重大損失,因此不僅要嚴厲打擊,更要防範于未然,反恐主要不能依賴于犯罪之後的刑事制裁,而應著眼于犯罪之前的預防。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義問題上充分彰顯了“打防結合”的原則,不僅對依法打擊恐怖主義作出了明確規定,還突出了預防性反恐。國家安全法明確強調維護國家安全,應當堅持預防為主、標本兼治,規定了風險預防、評估和預警。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅持防範為主、懲防結合的原則,並用專章26條詳細規定了反恐怖主義安全防範。

三是堅持寬嚴相濟的刑事政策。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義時,注重將寬嚴相濟的刑事政策貫穿于反恐刑事立法、司法和刑罰執行的全過程。既依法懲治恐怖主義犯罪,嚴厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子,又對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動,或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微的人員,依法進行幫教和采取行政處罰。

四是堅持穩定、安全與發展相融合。恐怖主義伴隨著恐懼、動蕩、貧窮和死亡,在其籠罩之下難以有穩定和發展,反恐怖主義就是要通過維護穩定促進發展。我國的反恐怖主義立法貫徹總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,強調“既重視發展問題,又重視安全問題,發展是安全的基礎,安全是發展的條件”,總體國家安全觀下的反恐怖主義立法既強調穩定和安全,又注重發展和繁榮。

實踐證明,我國的反恐怖主義法律契合了國家現實需求,滿足了人民群眾殷切期待,維護了社會和諧穩定,促進了經濟繁榮發展,是立足中國國情的良法,隨著反恐怖主義相關法律的實施,人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強。

法與時轉則治,治與世宜則有功。目前,反恐怖主義形勢依然嚴峻,恐怖主義仍然是和平與發展的最大威脅,我們亟須健全國家安全體系,加強國家安全法治保障,提高防範和抵御安全風險能力,同時,中國的反恐怖主義法律也要隨著世情實情的變化不斷發展完善。

(作者為西南政法大學講師)

輕觸這里,加載下一頁