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以“穩投資”促進經濟高質量發展

來源︰光明網-理論頻道 作者︰陳東 發布︰2019-04-13 18:50:26

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【編者按】李克強總理在2019年的《政府工作報告》中提出,要促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。這既是為了有效應對國際復雜嚴峻的經濟環境變化,也是以強大國內市場為我國經濟平穩運行提供有力支撐,更是破解2019年經濟下行壓力的關鍵舉措。強大國內市場怎麼干?有哪些生動具體的案例可供參考?就此,光明網理論部聯合南京大學長江產業經濟研究院,邀請業內多位專家學者推出系列解讀文章,就如何促進形成強大國內市場進行專業性地深入研討。

作者︰安徽工業大學安徽創新驅動發展研究院研究員、南京大學長江產業經濟研究院研究員 陳東

當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂,經濟面臨下行壓力。為保持經濟增長穩定在合理區間,在2018年年底的中央經濟工作會議和2019年3月份的政府工作報告上,穩投資作為“六穩”的重要組成部分,均被提到了非常重要的位置。我國有上億市場主體,穩投資不僅需要發揮積極財政政策效應,創新政府投資方式,突出抓重點、補短板、強弱項,抓好直接投資。還需要發揮市場在資源配置中的決定性作用,撬動微觀市場主體參與投資的積極性,引導投資轉向高質量發展方向。筆者認為,當前“穩投資”可重點從以下五個方面來著手。

一是要繼續穩高質量的投資。當前,發達國家都在出台各種優惠政策,努力引導制造業回流,同時避免本國的制造業投資外流。作為最大的發展中國家,我們更沒有理由認為國內的投資多了。穩投資,重要的是穩實體經濟投資,特別是符合高質量發展方向的制造業投資,避免投資“脫實向虛”。在產業政策上,政府要繼續加大對實體領域特別是制造業領域投資的引導支持力度,保持戰略定力,不能一遇到經濟暫時的困難就想到房地產,改變政策初衷。還要注重不同產業之間的投資,改變一段時間以來片面追求GDP中服務業佔比提升的傾向。對于中國這樣一個發展中大國,保持實體領域的持續穩定高質量投資,維護制造業競爭優勢,是未來一段時間必須要重點堅持的方向。

二是政府投資要突出精準。政府投資作為平熨經濟波動的重要手段,在經濟不景氣時其作用不容忽視。但政府投資重要的是貫徹精準性,有所為有所不為,不搞“大水漫灌”、“撒胡椒面”。一方面是做好“店小二”投資,即重點投向基礎設施、城市公共設施、重大基礎性科技、社會民生短板等,補經濟發展支撐短板;另一方面是“引導式”投資,服務于經濟社會發展大局,突出產業政策的精準調控,拉動和撬動社會資本,而不能越俎代庖佔據社會投資主流,沖向可以由市場主體自主完成的投資。在當前形勢下,各級政府投資要嚴防形成新的債務,嚴防“半拉子”工程。注重盤活部分優質資產,可以通過PPP等方式對一部分優勢資產進行流動性盤活,成為政府新的投資資金來源和形成新的資產,實現資金、資產和資本的良性循環。

三是做好對民間投資的持續支持。改革開放以來,民間投資總體上保持高速增長態勢,但近年來增速開始大幅回落,負面效應是直接導致整體社會投資增速的顯著下降。針對這種現狀,習近平總書記在民營企業家座談會上指出,“要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難”,並提出要抓好6個方面政策舉措落實。同時,今年《政府工作報告》尤其強調依靠改革開放激發市場主體活力,“只要市場主體有活力,就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力”。民營企業是市場主體的主力。政策的出台不僅要看初衷,也要看實效,當前政策的著力點,是如何通過持續的政策支持,提升民營企業家獲得感。因此,今年國務院在適當時候成立督導組,對政策落實情況進行全國性督查,是必要的。而對于民營企業來說,在這樣一個好的環境下,更要樹立信心,肩負使命,著眼于未來投資,著眼于為結構調整和轉型升級的投資,不僅為本企業長遠競爭力謀劃,也為整個經濟高質量發展積極貢獻力量。

四是解決好國有企業投資效率問題。部分國有企業投資由于預算軟約束,很容易產生過度投資,或者追求投資總量,追求當前利益的短期投資,忽視未來長遠發展的投資。解決這些問題,要重點從三個方面來著手,一是國企要收縮投資戰線,瞄準服務國家戰略、優化產業布局、提升產業競爭力的目標,重點投向關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,推動產業集聚、化解過剩產能和價值鏈攀升,培育核心競爭力和創新能力。二是要解決競爭中性問題。讓國有企業和其他所有制企業均依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是在加大對內開放中實現國有企業競爭能力進一步提升。今後,對內開放要成為對外開放的基礎和條件,國有企業和民營企業可在競爭中實現良性發展和互動提高,這樣中國的企業才能在實力增加的基礎上走出去、走進去、走上去,才能使我國在激烈的國際競爭中佔據優勢。

五是發揮好市場微觀主體對國家戰略的支持。當前,絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶、京津冀協同發展、雄安新區、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家級戰略和倡議,都需要大量高質量的投資資源。因此,“穩投資”要引導投資主體和國家戰略或倡議相結合,實現個體利益和國家利益雙贏的局面。要盡量發揮微觀市場主體的投資熱情,讓他們去選擇最有效率的投資方向和區域,政府要著力做好這背後的機制建設和服務保障。

責任編輯︰宋麗麗
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