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推進“一帶一路”建設構建人類命運共同體

來源︰學習時報 作者︰高祖貴 發布︰2019-04-22 17:49:10

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以共建“一帶一路”為實踐平台推動構建人類命運共同體,必須堅持把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路,把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平台。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開,世界將再次聚焦新時代的中國,見證在“一帶一路”建設這個平台上共同推動構建人類命運共同體又一重要里程碑。

完善全球治理的中國方案

當今世界正處于百年未有之大變局,和平合作的潮流、開放融通的潮流、變革創新的潮流滾滾向前,各國之間的聯系從來沒有像今天這樣緊密,世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈,人類戰勝困難的手段從來沒有像今天這樣豐富。但與此同時,人類面臨的全球性問題數量之多、規模之大、程度之深前所未有,不穩定不確定不安全因素層出不窮,和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字突出。面對這種局勢,人類有兩種選擇︰一種是爭權奪利惡性競爭甚至兵戎相見,這很可能帶來災難性危機;另一種是順應時代發展潮流,齊心協力應對挑戰,開展全球性協作,這將為人類開創共同發展的美好前景。中國的方案是推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和推動構建人類命運共同體。習近平總書記提出“一帶一路”倡議,就是要實踐人類命運共同體理念。這既是提出該倡議的初衷,也是希望通過該倡議實現的最高目標。

“一帶一路”建設正是基于全球化相互依存時代各國面對多種挑戰難以獨善其身的現實,順應全球治理體系變革的內在要求,推動各國對接彼此政策,在全球更大範圍內整合經濟要素和發展資源,形成和壯大合力,共同完善全球治理體制機制,實現世界和平安寧和共同發展繁榮。古絲綢之路綿亙萬里,延續千年,早已證明,只要堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,不同種族、不同信仰、不同文化背景、不同發展階段的國家完全可以共享和平、共同發展。如今的“一帶一路”建設正是汲取和弘揚這種啟示、智慧和力量,發掘這份人類文明的寶貴遺產,彰顯同舟共濟、權責共擔的共同體意識,堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒,聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互通。

“一帶一路”建設的核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通,促使各國政策和發展戰略相互對接,深化務實合作,促進協調聯動發展,共同開闢更加光明的前景。它始于經濟合作倡議,又不止于經濟合作,還是完善全球發展模式和全球治理方式、推進經濟全球化健康發展的重要途徑,更是各方共同打造的全球公共產品。在6年的實踐中,“一帶一路”穿越非洲、環連亞歐、延伸拉美-加勒比,“朋友圈”變得越來越廣闊,所有感興趣的國家紛紛添加進入;“一帶一路”框架下的合作日趨多元,涵蓋各個領域,形式多種多樣。這已經並將繼續充分表明,“一帶一路”建設是一個開放包容的進程,向所有志同道合的國家開放,不排除、也不針對任何一方;不是要關起門來搞封閉排他的小圈子或者“中國俱樂部”;不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟;更不以意識形態劃界,不搞零和游戲,不做凌駕于人的強買強賣。正由于此,習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來,越來越多的國家熱烈響應和積極參與,全球治理的中國方案正在釋放越來越強大的感召力和引領力。

新時代打造全面開放新格局的重大舉措

共建“一帶一路”倡議源于中國,是“發展起來的”中國從全球視野出發,更加自覺地統籌國內國際兩個大局,全面謀劃全方位擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計。黨的十八大以來,習近平總書記提出以新的發展理念引領發展,其中一個重要方面就是開放發展。隨著中國特色社會主義進入新時代,國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化,全球經濟治理體系和規則正面臨重大調整,我國引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的,應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱,運用國際經貿規則的本領也不夠強,需要加快彌補。為此,我國必須適應經濟發展內生性要求,堅持引進來和走出去並重,加強開放發展,著力解決發展的內外聯動問題,提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。這就要求我國必須堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰略,深化人文交流,完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局,形成對外開放新體制,發展更高層次的開放型經濟,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。同時,這還要求我國積極引導全球經濟議程,維護多邊貿易體制,加快實施自由貿易區戰略,提升貿易投資自由化便利化水平,努力承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務。

按照這個指導思想,我國在新時代推進“一帶一路”建設,要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構、努力拓展改革發展新空間上來。這就需要把“一帶一路”建設同國內新謀劃出來的和之前已有的主要開發開放計劃實現對接整合,包括把“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、12個自貿試驗區建設、長三角區域一體化發展、海洋強國建設等國家戰略實現全面對接,同西部開發開放、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展、邊疆民族地區發展等實現深度結合,進而促進中西部地區、東北地區在更大範圍、更高層次上開放,助推內陸沿邊地區成為開放前沿,推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟、東中西部聯動發展的全方位開放新格局。從2014年至今,我國先後制定和對外發布了一系列規劃、建議、設想,包括《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》《共建“一帶一路”︰理念、實踐與中國的貢獻》等,以及有關地方、部門、行業、企業出台的各種配套規劃和工作設想;推動創立“絲路基金”、金磚國家新開發銀行和應急儲備基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國—中東歐金融控股公司和銀行聯合體等相關金融支撐機構,以及其他領域的相關工作機制。經過夯基壘台和立柱架梁,共建“一帶一路”已經完成了總體布局,繪就了一幅“大寫意”。

實現共同發展繁榮的巨大合作平台

以共建“一帶一路”為實踐平台推動構建人類命運共同體,這是從我國改革開放和長遠發展出發提出來的,符合中華民族歷來秉持的天下大同理念和中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀;還佔據國際道義制高點,引領區域一體化、跨區域合作、經濟全球化新發展,其機會和成果屬于世界。對世界來說,我國以“一帶一路”建設為契機,聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平台,注重開展跨國互聯互通、提高貿易和投資合作水平、推動國際產能和裝備制造合作,以點帶面、串點成線、從線到片,步步為營、久久為功,逐步形成區域大合作,這在本質上就是把我國發展同沿線國家發展結合起來,讓更多國家搭上我國發展快車、便車,通過提高有效供給來催生新的需求,實現世界經濟再平衡。特別是在世界經濟持續低迷,廣大發展中國家加快工業化城鎮化進而實現經濟獨立和民族振興方興未艾的背景下,我國順應各國特別是廣大發展中國家對促和平、謀發展的願望,牢牢把握重點方向,聚焦重點地區、重點國家、重點項目,抓住發展這個最大公約數,使順周期下形成的巨大產能和建設能力走出去,支持沿線廣大發展中國家推進工業化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要,將有利于穩定當前世界經濟形勢。這不僅造福我國人民,更造福沿線乃至全世界各國人民,還豐富了國際經濟合作理念和多邊主義內涵,為促進世界經濟增長、實現共同發展開闢了新路徑。

經過6年的共同努力,“一帶一路”建設已從理念轉化為行動,從願景轉變為現實,正在向落地生根、持久發展、和相關國家共同繪制精謹細膩“工筆畫”的階段邁進。我國作為“一帶一路”建設的積極倡導者、推動者、踐行者,將在保持已有健康良性發展勢頭的基礎上,乘勢而上、順勢而為,推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變。這就要求堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,集中力量、整合資源,以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,形成更多可視性成果,積土成山、積水成淵,推動這項工作不斷走深走實、行穩致遠。

為此,我國將牢牢堅持共商共建共享原則,同沿線國家結伴成行、相互借力,在開放中合作、在合作中共贏,不畫地為牢、不設高門檻、不搞排他性安排、反對保護主義;推動相關國家對話化解分歧,協商解決爭端,共同維護地區安全穩定,為“一帶一路”建設營造和平穩定環境。我國將以沿線國家發展戰略的聯系點和相通之處為基礎,同各方對接發展戰略和發展規劃,相互學習借鑒,建立政策協調機制,共同制定合作方案,共同采取合作行動,形成規劃銜接、發展融合、利益共享的局面。同時,我國也將推動相關國家把在“一帶一路”建設方面的合作,同落實聯合國2030年可持續發展議程、同二十國集團、亞太經合組織、東盟、非盟、歐亞經濟聯盟、歐盟、拉共體等國際和區域發展規劃協調對接起來,努力做到相輔相成、相互促進。我國還將依托項目驅動,同各方深化務實合作,包括推進鐵路、公路等陸上大通道建設,加快海上港口建設,完善油氣管道、電力輸送、通信網絡;大力推進經濟走廊建設,辦好經貿、產業合作園區,進一步促進投資、聚合產業、帶動就業,走創新發展之路;推動自由貿易區建設,加強規則和標準體系相互兼容,提供更好的營商環境和機制保障,充分釋放互聯互通的積極效應;拓展融資渠道,創新融資方式,降低融資成本,打通融資這一項目推進的關鍵環節;深入開展人文領域交流合作,讓合作更加包容,讓合作基礎更加堅實,讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的主力軍和受益者。這樣就能把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路,把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平台,使共建“一帶一路”持續釋放引領效應,為世界共同發展增添新動力、拓展新空間,為構建人類命運共同體注入強勁動力。

﹝作者系中央黨校(國家行政學院)國際戰略研究院教授﹞

責任編輯︰李晶
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