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中國經濟怎麼看、怎麼干

來源︰《求是》2019/11 作者︰中共國家發展改革委黨組 發布︰2019-06-03 11:15:36

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今年以來,我國經濟發展面臨的形勢更加復雜,雖然一季度開局良好,但經濟平穩運行態勢還需進一步鞏固。當前中國經濟的發展趨勢應該怎麼看?中央采取了哪些有針對性的政策舉措?在中美經貿摩擦等外部因素干擾下如何推動高質量發展?我們需要對這些問題進行深入分析,以更好地領會中央決策部署的總體思路,堅定做好今年經濟工作的信心。

一、當前中國經濟運行總體平穩

作為世界第二大經濟體、120多個國家或地區的最大貿易伙伴,中國經濟的“一舉一動”都受到國內外各方面的高度關注。今年一季度,在全球經濟增長動能有所減弱的背景下,中國主要宏觀經濟指標保持在合理區間並好于預期,在全社會乃至全球引起廣泛而積極反響。國際貨幣基金組織在調低世界經濟增長預期的同時調高了對中國經濟增長的預期。總的看,隨著新發展理念逐步深入人心,供給側結構性改革深入推進,大規模減稅降費等政策效應持續顯現,支持經濟企穩向好的積極因素進一步增多,高質量發展的態勢正在逐步顯現。

經濟運行總體平穩,經濟循環逐步改善。一季度,國內生產總值同比增長6.4%;前4個月,居民消費價格上漲2.0%,全國城鎮新增就業459萬人,外匯儲備保持在3萬億美元以上,人民幣匯率保持均衡穩定。與此同時,隨著供給側結構性改革深入推進,供給結構對需求結構的適應性有所增強,優質增量供給進一步增加,產銷實現順暢對接。一季度,全國工業產能利用率達到75.9%,與歷史同期相比,為2013年以來的次高點;資金流入實體經濟增多,4月末,社會融資規模存量為209.68萬億元,同比增長10.4%,對實體經濟發放人民幣貸款余額為141.85萬億元,同比增長13.5%。

新舊動能加快轉換,發展空間持續拓展。隨著支持創新創業創造的相關政策舉措持續發力,新動能正在加快成長,一季度高技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長7.8%、6.7%,快于全部規模以上工業1.3個、0.2個百分點;前4個月,高技術制造業、高技術服務業投資同比增速分別為11.4%和15.5%,均快于整體投資。傳統產業轉型升級步伐明顯加快,生產性服務業對制造業轉型升級的支撐作用不斷顯現,前4個月制造業技改投資增長14.9%,比全部制造業投資高12.4個百分點。同時,各地區各部門更加注重在解決發展不平衡不充分、促進城鄉區域協調發展中挖掘潛力,精準脫貧邁出堅實步伐,鄉村振興戰略扎實推進,新型城鎮化質量穩步提升,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放等重大區域發展戰略有力推進,對經濟發展穩定而持久的支撐作用不斷增強。

加快補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項,將進一步釋放不平衡發展所蘊藏的巨大勢能,促進形成強大國內市場。圖為2019年3月18日,中國首座跨越地震活動斷層的跨海大橋——海南海文大橋建成通車。 新華社記者 郭程/攝

風險防範化解工作穩步推進,重點領域風險有序緩釋。防範化解重大風險攻堅戰有序推進,政策精準性和工作實效性不斷增強。近兩年來,同業、理財和表外等領域的高風險資產規模大幅縮減,影子銀行融資活動得到有序抑制,4月末,委托貸款余額同比下降10.9%;地方政府債務風險處置穩妥有序;股市、債市、匯市等風險有序緩釋。統籌國內國際兩個大局,積極開展中美經貿磋商,著力管控中美經貿摩擦不利影響,扎實辦好自己的事,穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期取得積極成效。前4個月,以人民幣計價的進出口總值增長4.3%,其中出口增長5.7%;以美元計價的實際使用外資額增長3.5%。

改革開放持續深化,微觀活力不斷釋放。隨著近年來“放管服”改革等一系列改善營商環境的政策舉措落地見效,制約微觀主體發展的堵點、痛點、難點正在陸續打通。今年又出台了《中國營商環境評價實施方案(試行)》,新取消下放31項行政許可事項,企業注銷流程、手續大幅壓減,涉企政策听取相關企業和行業協會商會意見制度建立,進一步激發了企業和企業家主觀能動性。國有企業混合所有制、石油天然氣管網運營機制等重點領域改革加快推進,設立科創板並試點注冊制的制度規則發布實施。已與150多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協議,深入開展與相關國家的產能投資合作,穩步推進第三方市場合作,頒布《外商投資法》,繼續縮減外商投資負面清單。隨著各項改革進一步深化,新一輪高水平開放深入推進,各類市場主體的活力將進一步激發釋放。前4個月,全國日均新登記企業達到1.86萬戶。

企業信心有所增強,市場預期穩步改善。隨著支持民營經濟、大幅減稅降費、逆周期調節等政策效應持續釋放,市場信心得到有效提振。4月份,制造業采購經理指數(PMI)為50.1%,連續兩個月位于擴張區間,生產經營活動預期指數連續位于56%以上的較高景氣區間;非制造業商務活動指數為54.3%,連續4個月位于54%以上,業務活動預期指數持續保持在60%以上。一季度,反映消費預期的消費者信心指數達到124.6,比上年四季度提高3.2個點。

在當前世界貿易不確定性增加、全球經濟增長和貿易增長持續放緩的背景下,上述良好成績來之不易。這主要得益于黨中央的堅強領導,得益于我國政府及時出台一批有效有力的改革開放政策,確保了經濟運行保持在合理區間,延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。

二、解決當前經濟難題中國有辦法

當前,我國經濟運行仍然存在不少困難和問題,這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的。從國際看,外部經濟環境總體趨緊,世界經濟增長動能有所減弱,國際貨幣基金組織和經合組織都下調了2019年全球經濟增速預期,世貿組織發布的一季度全球貿易景氣指數創2010年3月份以來新低。同時,美國升級對華貿易摩擦,加大對中國企業的打壓力度,對我國出口和經濟預期也會造成一定影響。從國內看,結構調整陣痛、要素成本上升導致企業經營壓力大等老問題尚未得到有效化解,一些新問題又有所凸顯。盡管支持實體經濟發展的政策措施正在加快見效,但也有一些領域一些地方政策傳導存在時滯,政策效果尚不夠明顯,一些企業面臨成本高企與產品價格低迷的雙重擠壓,前4個月規模以上工業企業利潤同比下降3.4%。此外,居民消費潛力釋放受到一些制約,地區經濟分化等問題也需密切關注。針對以上這些問題,中央已明確了下一步經濟工作的總體思路,形成了系統的解決方案。

以穩中求進為工作總基調。“穩”和“進”是辯證統一的,必須作為一個整體來把握,貫徹到經濟社會發展的全過程。這要求我們既要穩扎穩打,又要勇于進取,通過改革開放和結構調整的新進展鞏固經濟社會穩定大局。今年經濟增長預期目標為6%—6.5%,在中國經濟規模已經很大的情況下,這個目標並不低。更為重要的是,實現這一增長目標,我們不是靠強刺激,而是強調實現有質量、有效益、就業穩定、環境改善的增長。為此,必須堅持穩中求進工作總基調。一方面保持宏觀政策穩定,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,落實好就業優先政策、結構性政策,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,鞏固和發展經濟平穩運行態勢趨勢,為加快轉方式、調結構創造良好的環境條件。另一方面,在推動高質量發展、建設現代化經濟體系上勇于進取,在深化供給側結構性改革上勇于進取,在改革開放、結構調整等關鍵領域勇于進取,加快推動經濟結構優化、增長動力轉換、發展方式轉變。

實體經濟是我國經濟發展、在國際競爭中贏得主動的根基。圖為2019年3月14日,工人在江蘇省南通市中集能源裝備低溫生產車間忙碌。去年年末,中集能源研發制造的130個液化天然氣罐箱參與了國家創新LNG(液化天然氣)運輸方式試點項目,成為我國首次利用LNG罐箱進行“南氣北送”的主角。 中新社發 許叢軍/攝

以高質量發展為根本要求。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,也是克服當前一系列經濟問題和困難的根本之道。目前,推動高質量發展的頂層設計已經初步構建,關鍵是全面抓好落實,為此需要做到“五個強化”︰強化指標導向,兼顧宏觀和微觀,涵蓋總量、增量、結構等多個維度,構建高質量發展指標體系,充分發揮對各項工作的“指揮棒”作用;強化政策護航,以提高發展質量、改善經濟效率、促進社會公平、增強可持續性為導向,形成各方面政策協同配合、良性互動的高質量發展政策體系;強化標準引領,加快建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系,全面提升標準化水平;強化統計監測,全面準確反映高質量發展情況;強化評價考核,進一步完善體現高質量發展的政績考核,激勵引導各級政府在推動高質量發展上下硬功夫。

以供給側結構性改革為主線。我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。這幾年的實踐證明,供給側結構性改革是改善供給結構、提高經濟發展質量效益的治本之策。繼續做好今年的經濟工作,仍須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,注重以供給側結構性改革的辦法穩需求。重點是細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措︰鞏固“三去一降一補”成果,堅持結構性去杠桿,在推動高質量發展中防範化解風險;增強微觀主體的活力,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境;提升產業鏈水平,利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢;暢通國民經濟循環,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

以促進形成強大國內市場為重點。隨著我國經濟實力的壯大,尤其在當前國際經濟形勢復雜多變的情況下,國內市場的重要性愈加凸顯。今後,我們需要更多地眼楮向內,堅持辦好自己的事,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國人口規模接近14億人,有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體,我國市場具有增長速度快、發展潛力大、持續成長性好、帶動能力強的鮮明特點。隨著我國經濟轉向高質量發展階段,人民日益增長的美好生活需要也不斷為國內市場發展拓展空間,新的市場增長點正在加快孕育並不斷破繭而出。因此,我們要以促進形成強大國內市場為重點,努力滿足最終需求,積極拓展消費新增長點,改善消費環境,增強消費能力,發揮消費對經濟增長的基礎性作用;聚焦推進城鄉區域協調發展促進有效投資,加大重大技術裝備補短板力度,大力實施制造業技術改造和設備更新,加強新型基礎設施建設,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

以改革開放創新為動力。改革發展中遇到的矛盾和問題需要通過深化改革開放來解決。創新是第一動力,人才是第一資源。當前,我們在推動改革開放創新、增強發展動力方面還有很多事要做,比如︰以增強微觀主體活力為重點,深化“四梁八柱”性質的改革,推動相關改革走深走實;落實競爭中性原則,構建公平競爭市場環境;促進全方位對外開放,在繼續推動商品和要素流動型開放的同時,更加注重規則等制度型開放,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權;實施創新驅動發展戰略,強化科技創新能力,深化科技體制改革,強化創新創業創造,夯實創新發展的人才基礎,不斷增強創造力和競爭力。

以抓住用好新機遇為依托。我國發展仍處于並將長期處于重要戰略機遇期。經濟全球化仍然是世界發展大勢,全球新一輪科技革命和產業革命正在蓬勃興起,新技術新產業新模式需要像我國這樣的巨大市場的支撐和消化能力,各國都希望在我國尋找更多發展機遇。但把握新機遇不是順水推舟,而是逆水行舟、滾石上山。為此,必須堅持辯證思維,保持戰略定力,堅定必勝信心,堅持底線思維,集中精力辦好自己的事;抓住用好新機遇,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,更多在推動高質量發展上下功夫。

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責任編輯︰楊凡凡
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