依法治軍,推進國防動員創新發展

來源︰中國軍網綜合作者︰譚明忠責任編輯︰楊曉霖
2019-08-21 08:25

習主席深刻指出,軍隊越是現代化,越是信息化,越是要法治化。隨著國防和軍隊改革的不斷深化,省軍區系統國防動員工作面臨許多新挑戰,應對這些新情況新問題,關鍵是要堅決貫徹依法治軍思想,堅持依法決策、依法抓建、依法管理、依法解難,運用法律解決歷史遺留問題,確保部隊安全穩定,提高部隊的戰斗力凝聚力,推動國防動員工作創新發展。

以依法決策推進從嚴治軍

貫徹落實依法治軍從嚴治軍,首要的是各級黨委要依法決策、正確決策。

提升“關鍵少數”的法治思維能力。各級黨委“一班人”要始終對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸踫,帶頭學習法律,遵守法律,帶頭依法辦事,養成運用法治理念思考問題的習慣,並使之成為一種信仰,把法治思維作為履職的辦事依據和行為準則。堅持把工作思路放在法律的框架內進行謀劃,注重在日常工作中培養堅定的法治定力、法治思維和依法決策能力,為各級黨委依法決策奠定堅實基礎。

構建重大問題決策的法治審查制度。為防止黨委在討論決定重大問題時听取群眾意見不夠,專斷決策、違法決策、拍腦袋決策等現象,各級黨委要探索建立專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策審查制度。可聘請專業法律顧問,對不涉密的重要決策,從法律層面進行監督和合法性審查,而後再上會研究,確保黨委決策于法有據。

落實決策執行的責任追究制度。各級黨委要始終強調依法履職、依法監督、依法追責,堅決摒棄土政策及唯首長意志決策。要嚴格貫徹落實黨委統一領導下的首長分工負責制,對涉及人員調整、晉升職務、安排退役等敏感事項,堅持先定原則後議事,一把尺子量長短,確保黨委決策經得起歷史的檢驗。黨委班子成員要帶頭落實責任制和責任追究制,重大事項均提交黨委常委會討論,經黨委常委會議定事項按照分工不折不扣落實,對沒有落實的進行通報問責,責令整改,努力形成決策、落實、反饋的閉合回路,做到決策權與決策責任相統一。

以依法管理規範基本秩序

省軍區系統的規範化管理水平是依法治軍落實的直接體現。針對調整改革後職能使命有新拓展、各類人員思想活躍、規章制度廢改立相對滯後等實際,各級黨委要始終堅持以條令條例和各項規章制度為準繩,狠抓省軍區部隊規範化管理和正規化建設。

牢記“制度決定職責”,嚴格落實基本制度。不論是履行職責還是依法管理,都要堅持以法律法規為準繩,教育官兵職工、文職人員在法律賦予的職權範圍內履職盡責,把各級領導、各處(科)室的職責、權力邊界搞清楚,按行使職權所規定的方法步驟抓工作,切實把謀事遵法、遇事找法、辦事依法、事事守法作為行為準則,通過嚴格落實基本制度,確保省軍區部隊正規有序。

堅持“規矩決定方圓”,嚴格規範基本秩序。緊緊盯住戰備、訓練、工作、生活等基本秩序,全面破除“土政策”“土規定”,嚴格依據綱要抓建,嚴格按照條令抓管理。敢于較真踫硬,凡是違反規矩,破壞秩序的人和事做到一查到底,決不遷就;對于政策制度明確的秩序,做到不折不扣堅持。始終堅持常抓常管,做到頻道不換、一抓到底,通過秩序正規確保管理規範。

遵循“程序決定成效”,嚴格履行基本程序。程序是指事情進展的先後次序,是履職盡責和落實規章制度的步驟和順序,具有規範、強制和促進作用。針對少數同志無視程序、違背程序,對程序作用認識不清、內容掌握不全、對程序“異化”所帶來的危害重視不夠等問題,堅持按職責權限辦事,該是哪一級負責的就讓哪一級負責,決策指示逐級下達,逐級匯報,逐級反饋,不能一竿子插到底。堅持按規定程序辦事,嚴格按程序辦理,各級領導不能插手、干擾機關重要敏感事項,確保在提高工作效率的同時,杜絕違規違紀問題。

以依法協調促進齊抓共管

省軍區系統接受軍地雙重領導,決定其在密切軍地關系、整合軍地資源、推進軍民團結中肩負重大責任。抓好新時代國防動員工作,省軍區系統必須緊盯依法協調軍地這個根本,依靠地方、借助地方力量推進工作落實。

健全用好“國動委”這個平台。國防動員委員會是在同級地方黨委政府、軍事機關領導下主管轄區內國防動員工作的議事協調機構。國動委各成員單位涉及地方政府各主要局辦,掌握大量資源。應注重從國動委入手,及時健全調整國動委領導機構和辦公室組成,堅持每年召開國動委全會,研究解決國防動員的重點工作,通過制度落實促進國動委成員單位履職盡責,全力配合支持武裝工作、動員工作,國防教育、國防動員潛力調查等基礎性全局性工作,努力形成齊抓共管的良好局面。

全力聚焦“新兩兵”這個重頭。做好新體制下的民兵工作和征兵工作是省軍區系統的主要職責。作為同級地方黨委的軍事部和同級地方政府的兵役機關,省軍區系統各級黨委要主動向地方黨委政府匯報,使地方領導充分認清民兵工作、征兵工作的責任主體在地方。應重點研究解決在軍地協調落實中存在的結構性矛盾、政策性問題,通過制定出台加強和改進新時代黨管武裝工作的意見、民兵調整改革意見等政策制度,責任共擔、任務共攤,軍地合力高標準完成民兵調整改革任務。堅持一季征兵、全年準備,軍地無縫對接、一體聯動,積極協調地方落實大學生士兵的各項優惠政策,整合地方資源,在精準動員、廉潔征兵監督等方面爭取支持,形成齊抓共管良好工作格局,確保每年高質量完成新兵征集任務。

選準配強“武常委”這個關鍵。“武常委”既是軍事機關的主官,又是同級地方黨委常委,位置特殊、責任重大。各級黨委要嚴格按軍委國防動員部明確的“九步法”提名程序,選準配強所屬各人武部“武常委”。各級“武常委”要虛心學習、主動協調、樹好形象,注重從組織、政策、感情等多方面進行協調,主動服從軍地雙重領導,加強請示匯報,積極當好軍地溝通協調的“紐帶”,主導推進落實“議軍會”“軍事日”、黨管武裝述職等制度,努力在提升新時代國防動員工作中發揮積極作用。

以依法解難破除發展瓶頸

當前,省軍區系統建設面臨許多歷史遺留問題和現實困難,解決這些問題就要始終強化法治思維、提高法治素養,通過法治手段解除發展瓶頸,回應官兵期盼。

用法律手段解決歷史遺留問題。全面停止有償服務後續工作等涉及軍地、情況復雜、遺留問題多、政策性強,應堅持不等不靠、聞令而動、主動作為,堅持以法規為準繩、以事實為依據,通過法律手段解決全面停止有償服務後續工作中的歷史遺留問題。積極爭取地方支持,對復雜敏感事項,依法在政策法規內合理解決,堅決維護國家和軍隊的利益。

靠建章立制破解現實困難。省軍區系統“協調軍地、服務三軍”的新職能,給駐地部隊官兵帶來新期盼,尤其是“後院”“後代”問題官兵最為關切。各級黨委應注重從組織領導上爭取支持、從政策制度上尋求突破、從安置優待渠道上探索創新,在深入研讀上級政策規定、廣泛開展座談調研的基礎上,結合駐地實際,爭取出台軍人隨軍家屬就業和軍人子女入學工作的具體實施辦法,明確指令性優待安置任務,探索走開事業單位定向招聘隨軍家屬等常態化規範化安置路子,真正變感情協調為政策落實。

憑法治擔當化解矛盾隱患。軍地交叉的黨管武裝工作和國防動員工作涉及部門多,推動難度大,各類情況復雜。應堅持依法解難、依法推動,以強烈擔當化解工作中出現的新情況新問題。比如,人武部職工工資待遇由地方保障,教育管理中出現許多新問題,省軍區系統各級應會同地方人力資源和社會保障部門依據軍地有關政策規定,制定出台關于加強縣(區)人武部職工教育管理的具體措施,防止職工失管失控;針對基層專職人武干部素質參差不齊,一定程度上影響武裝工作末端落實問題,會同地方組織、人社部門,制定完善專職人武干部資格認證的具體實施細則,組織集中考核認證,強化專武干部本領恐慌,優化專武干部隊伍結構,提升專武干部綜合素質。

(作者系雲南省麗江軍分區政治委員)

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