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以法為盾,守護“最可愛的人”

來源︰中國軍網-解放軍報作者︰潘 娣 司李龍等責任編輯︰楊凡凡
2020-11-28 07:03

以法為盾,守護“最可愛的人”

——訪第十三屆全國政協委員、國防大學聯合勤務學院教授郝萬祿

■解放軍報記者 潘 娣 司李龍 中國國防報記者 賈 勇

脫下軍裝,依然是最可愛的人。退役軍人,在部隊時是戰斗力建設的主力軍,回到地方是國家建設的生力軍。11月11日,十三屆全國人大常委會第二十三次會議,審議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》(以下簡稱退役軍人保障法),國家主席習近平簽署主席令予以公布,自2021年1月1日起施行。

作為我國第一部關于退役軍人的專門法律,退役軍人保障法貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于退役軍人工作的重大決策部署及改革要求,堅持服務經濟社會發展、服務國防和軍隊建設,為退役軍人工作提供法治保障,更有力地維護退役軍人合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。為充分認識頒布施行退役軍人保障法的重大意義,激勵廣大官兵和退役軍人帶頭發揚人民軍隊優良傳統,模範遵守憲法和法律法規,記者專訪了第十三屆全國政協委員、國防大學聯合勤務學院教授郝萬祿。

里程碑

依法關心關愛 維護合法權益

記者︰11月11日,十三屆全國人大常委會第二十三次會議,審議通過退役軍人保障法,習主席簽署主席令予以公布。請您談談這部法律的立法背景是什麼?

郝萬祿︰退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻,是社會主義現代化建設的重要力量,是黨和國家的寶貴財富。黨中央、中央軍委和習主席始終關心關愛退役軍人,采取了一系列切實有力的重大舉措,包括組建退役軍人事務部、加強退役軍人服務保障體系建設、出台退役軍人安置優惠政策、優化退役軍人就業創業環境等,退役軍人工作不斷實現新突破,取得新成果。

隨著經濟社會的快速發展、國防和軍隊改革的深入推進,退役軍人保障工作面臨許多新形勢新任務新變化。一是黨的十八大以來,習主席對退役軍人保障工作作出一系列重大決策部署。習主席強調,“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好,該落實的政策必須落實,不能讓英雄流血又流淚。”這些重大決策和重要指示,對做好新時代退役軍人保障工作指明了新方向、提出了新要求。二是國家退役軍人事務部組建之前,退役軍人的保障工作按照職責分工由不同部門負責,相關政策規定不夠系統,整體功能釋放不足,客觀上需要整合完善,制定一部“管總的法律”。三是對退役軍人保障工作中普遍反映的問題,需要通過立法予以統籌解決、落地見效。我理解,正是在這種背景下,退役軍人事務部組建伊始,就啟動制定退役軍人保障法工作,以依法關心關愛退役軍人、維護退役軍人合法權益。

記者︰在這一背景下,請您談談退役軍人保障法的出台有何意義?

郝萬祿︰這是我國退役軍人保障工作發展史上的里程碑。我認為,出台這部法律意義重大、影響深遠。一是貫徹落實黨中央、習主席決策部署的重要舉措。這部法律的制定,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平強軍思想和黨中央決策部署,以褒揚彰顯退役軍人為國家和人民犧牲奉獻的精神風範和價值導向,實現讓軍人成為全社會尊崇的職業為立法目的,從國家立法層面明確退役軍人工作保障主體、保障內容、保障機制。在宏觀層面,對退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業創業、撫恤優待、褒揚激勵等服務保障內容進行整體設計和原則規範。重構重塑責任主體、運行機制、服務體系和經費保障措施等,逐步形成政府機構主導、服務體系支撐、社會力量參與的退役軍人保障工作新格局。二是維護退役軍人合法權益的重要保證。通過立法,明確維護退役軍人合法權益的基本原則和基本制度,從法理上為維護退役軍人合法權益提供保障;將退役軍人保障工作探索形成的退役安置、褒揚激勵等方面經驗做法,上升為法律規範;緊緊圍繞退役軍人普遍關注、反映強烈的移交接收、退役安置、教育培訓、就業創業、撫恤優待等問題,明確基本政策規定和相關配套措施及改革走向,回應廣大退役軍人的期盼關切,增強退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽感。三是構建退役軍人保障法律法規體系的重要依據。以退役軍人保障法為統領,健全完善退役軍人事務的管理體制機制、移交安置制度、培訓就業制度、待遇保障制度、撫恤優待制度等法規政策,有利于逐步構建“上下銜接、層次分明、覆蓋全面”的退役軍人保障法律法規體系,為進一步完善中國特色社會主義法律體系提供支撐。

風向標

服役貢獻越大 服務保障越好

記者︰本法明確“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”,這一規定體現了怎樣的導向?

郝萬祿︰明確退役保障與服役貢獻掛鉤是本法的亮點之一。法律在總則部分,明確將“分類保障”作為退役軍人保障工作的原則之一,並規定“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”。同時,在退役安置、就業創業、撫恤優待、榮譽激勵等相關內容設計中具體體現這一原則。將退役後的安置、服務保障與服役期間所做貢獻掛鉤,是黨和國家退役軍人保障工作的傳統做法,也是世界各國軍隊的基本共識和重要經驗。本法予以明確規範,立起國防貢獻越大、退役安置和服務保障越好的鮮明導向,這不僅在退役軍人群體體現保障原則的公平公正,更能激勵廣大官兵安心服役、建功軍營。

記者︰是的,我們注意到,這部法律還特別提到國家建立參戰退役軍人特別優待機制,您能談一談特別優待機制體現在哪些具體方面?

郝萬祿︰“山因脊而雄,屋因梁而固。”退役軍人,特別是參戰退役老兵,是國家的脊梁,善待老兵、優待參戰退役軍人,是國家的責任,更是社會的良知。本法專門針對參戰退役軍人建立了特別優待機制,明確優先安置參戰退役軍人,優先保障參戰退役軍人隨遷子女轉學、入學,提高參戰退役軍人優待標準,軍隊醫療機構、公立醫療機構對參戰退役軍人給予優惠,將參戰退役軍人名錄和事跡載入地方志等。本法明確對參戰退役軍人給予重點保障,既有政治榮譽,又有相應的經濟待遇,具有鮮明的導向作用、顯著的激勵作用和強烈的感召作用,有利于激勵廣大軍人建功強軍強國事業,有利于實現“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的立法目的。

記者︰退役軍人保障法公布後,退役軍人優待證的發放備受期待,請您談談這部法律對此是如何規定的?

郝萬祿︰優待證是退役軍人享受國家和社會優待服務的重要依據。近年來,部分省市退役軍人憑證可以享受免費游覽國家投資的旅游景點,免費乘坐城市公共交通等優待。本法將這些先行先試的好經驗好做法,上升為法律規範,明確規定安置地人民政府退役軍人工作主管部門在接收退役軍人時,向退役軍人發放退役軍人優待證。退役軍人優待證全國統一制發、統一編號,管理使用辦法由國務院退役軍人工作主管部門會同有關部門制定。這在一定意義上能夠擴大優待的普惠性,提高優待的含金量,實現優待證“彰顯榮譽、落實待遇”的核心功能。

定心丸

普惠優待疊加 榮譽激勵凸顯

記者︰退役軍人的就業安置待遇大家都很關心,請您談談本法在這方面的規定。

郝萬祿︰就業是民生之本、財富之源,是實現退役軍人保障工作內涵式發展的重要途徑。軍人為保家衛國作出了犧牲奉獻,退役後把他們安置好保障好,是政府和社會應盡的職責。黨和國家歷來高度重視退役安置工作,此次法律按照平等、優先保障的原則,在現行政策制度基礎上,對退役軍人就業安置方式、安置質量等均作出明確規定,強調機關、群團組織、事業單位接收安置轉業軍官、安排工作的軍士和義務兵的,應當按照國家有關規定給予編制保障。這是制度上的重大創新,給廣大退役軍人和現役軍人帶來了穩定的心理預期。

記者︰從世界範圍來看,職業化發展越是成熟的國家,越重視退役軍人教育培訓問題,請問這部法律的出台,對退役軍人教育培訓有哪些利好的舉措?

郝萬祿︰為進一步增強退役軍人教育培訓的針對性、操作性,此次立法對創新退役軍人教育培訓作了規定,明確完善退役前的教育培訓、教育優惠政策,加強職業技能培訓等。總結起來有兩方面利好舉措。

一方面,對完善退役前的教育培訓作了明確。規定軍人退役前,所在部隊在保證完成軍事任務的前提下,可以根據部隊特點和條件提供職業技能儲備培訓,組織參加高等教育自學考試和各類高等學校舉辦的高等學歷繼續教育,以及知識拓展、技能培訓等非學歷繼續教育。將退役軍人的培訓貫穿職業生涯始終,有針對性開展前置技能培訓與獲得社會普遍認可的學歷教育培訓,這是實現高質量就業的前提。這一規定,對幫助退役軍人提升就業競爭力,盡快適應社會具有重要作用。

另一方面,對完善高等學歷教育培訓作了明確。規定高等學校根據國家統籌安排,可以通過單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人;現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生,服現役期間保留入學資格或者學籍,退役後兩年內允許入學或者復學,可以按照國家有關規定轉入本校其他專業學習。達到報考研究生條件的,按照國家有關規定享受優惠政策。這些規定,加大了對退役軍人教育的支持力度,特別是高等學校單獨拿出名額招收退役軍人,為退役軍人接受高等教育提供了更多機會。

記者︰我們注意到,法律明確“堅持普惠與優待疊加”原則,該如何理解?

郝萬祿︰優待是國家和社會依法給予退役軍人在服役期間所做貢獻的褒揚,是弘揚奉獻精神、感召後人的國家意志,是“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的有力抓手。

普惠與優待疊加,是一個極為重要的原則,這個原則明確規定,在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上,結合服現役期間所做貢獻和各地實際情況,還可以享有醫療、公共交通、文化和旅游等方面的特殊優待。這樣一來,對普通公民享有的普惠性保障,退役軍人都可以享受,本法不再作重復規範,對退役軍人特有的優待、困難幫扶援助等,本法做了專門規定,重點更加突出、導向更加鮮明。

記者︰榮譽,是軍人的第二生命,請問退役軍人保障法如何強化退役軍人的榮譽感?

郝萬祿︰榮譽,是褒揚獎賞的最直接體現,也是最能體現軍人職業價值的方面。此次立法加大了榮譽激勵力度,明確規定國家建立退役軍人榮譽激勵機制,對在社會主義現代化建設中做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵。退役軍人服現役期間獲得表彰、獎勵的,退役後按照國家有關規定享受相應待遇。退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時,應當舉行迎接儀式。地方人民政府應當為退役軍人家庭懸掛光榮牌,定期開展走訪慰問活動。國家、地方和軍隊舉行重大慶典活動時,應當邀請退役軍人代表參加。被邀請的退役軍人參加重大慶典活動時,可以穿著退役時的制式服裝,佩戴服現役期間和退役後榮獲的勛章、獎章、紀念章等徽章。這是對退役軍人的尊重和褒揚,更是對英雄主義精神的一種弘揚。

 

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