美借四边对话兜售“印太战略”

来源:中国国防报作者:石文责任编辑:倪鹏
2020-10-13 09:01

美军舰艇

10月6日,在短暂的亚洲行期间,美国国务卿蓬佩奥参加了在东京召开的美国、日本、澳大利亚和印度外长“四方安全对话”。在临时压缩行程后仍高调举办这一四方非正式战略论坛,美方纠集盟友推动其所谓“印太战略”的迫切心情可见一斑。分析人士指出,当前,作为“印太战略”发起方的美日两国政府更侧重于国内选战和政府更迭后各项事务,印澳两国在这一四边框架中更多扮演“追随者”角色。在此背景下,美国图谋打造的“印太版北约”短期内难成气候。

会谈“形式大于内容”

“四方安全对话”是美、日、澳、印近年打造的非正式战略论坛。此次,蓬佩奥以“国内事务”为由临时调整行程安排,并取消原定的韩国和蒙古国之行,高调出席“四方安全对话”,凸显美对四方对话的高度重视。外媒评价称,作为一项机制性活动,本次会议略显仓促,且时机和方式耐人寻味,从效果来看“形式大于内容”。

在会议内容上,除强调加强防疫合作外,仍重复“陈年旧调”,即海洋安全保障、网络和高质量基础设施建设,以及地区热点和安全问题。有俄罗斯媒体评论称,此次会谈政治意味较浓,内容“毫无新意”,美国内不断增加的新冠肺炎病例,让多方倡导的防疫合作显得力不从心。

不过,美方对会谈给予高度评价。美国务院网站当天发布美日合作“成绩单”,并对四方合作前景进行评估预测。美方称,美日间牢固的同盟关系对于稳定地区局势,进而推动美、日、澳、印四边对话未来发展具有积极意义。印度在软实力和市场潜力方面的优势,澳大利亚在印度洋和南太平洋地区的特殊支点作用,都将为印太“自由开放繁荣”的前景助力。美方还特别提及,在蓬佩奥调整行程后,澳大利亚和印度外长随之提前一天赶赴日本参会,展现了诚意。

有分析称,蓬佩奥高调宣扬“四方安全对话”,意在提振共和党选情。“印太战略”是特朗普上台后着力倡导的外交战略,美此时再次兜售这一概念,意在显示外交成果,争取选民。日本方面,9月日本新政府上台后便积极筹办此次对话会议,意在强调美日同盟关系的重要性,在内容和话题上趋于“求稳”。印度国内疫情形势严峻,防务领域压力较大,澳大利亚则急于在太平洋地区“显示存在”,两国也对会谈抱有兴趣。

美方“搭台”盟友“唱戏”

近一段时间以来,包括防长埃斯珀在内的多名美国高官,频繁在亚太地区推广基于“印太战略”的伙伴关系网,试图推动以四边对话为轴心的美地区盟友战略向纵深发展。

在科技经济领域,美国务卿和财长等曾在多个场合表示,要释放日本在半导体技术、5G网络、海底光缆等领域的优势潜能,并强调双方的合作将造就数百万个工作岗位。美方还强调要利用印度的软件技术和市场潜力,发挥澳大利亚的产业链和生态优势,并在此基础上,充分调度韩国和东盟伙伴国的人力资源,“维持基于规则的印太秩序”。

在安全领域,各方以维护海洋安全为由开展常态化防务合作,如不久前在关岛结束的美日澳韩“太平洋先锋”演习、本月底将开启的美日澳“利剑”联合军演等。同时,美日印也计划邀请澳大利亚参加“马拉巴尔”年度例行演习。届时,4国将首次举行大规模联合军演。此外,美印、日印间已在军事后勤领域签订物资补给协定,近期就有外媒披露,美军P-8A反潜巡逻机曾短暂停靠印度机场实施补给。

在外交领域,自特朗普政府重新确立“大国竞争”战略后,以“阵营”方式实现政治对抗、外交围堵便成为美方主要策略。有分析称,以美、日、澳、印为核心,美正推动打造“印太版北约”,不过,该地区复杂的历史纠葛、主权争议和文化因素,以及美自身政策的不确定性,让“印太战略”纵深发展存在变数。

“印太版北约”难成气候

美国大选选情难以预测,无论是新政府上台还是特朗普政府连任,其地区政策延续性都存在变数。特朗普执政以来,其在北约内部威胁撤军、调高防务分担费等我行我素的做法,在招致欧洲传统盟友不满的同时,更让亚太盟友倍感压力。美韩围绕驻韩美军防卫费分担问题曾举行多轮磋商,并多次“谈崩”。蓬佩奥此次独访日本,并参加四方会谈,再次重创韩国的自尊心。

可以说,地区盟友“心思不一”是美组建“印太战略”联盟的最大“软肋”。身为“马前卒”的日本,虽在地区战略上与美一致,但在经济发展理念和外交思路上与美不尽相同。日韩两国不仅在历史问题上存在恩怨,还存在领土争端。澳大利亚和印度在印度洋和南太平洋地缘问题上存在传统认识偏差,印度媒体多次刊文称,莫迪政府不希望“澳大利亚对印度洋事务过于热情”。

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