2月2日，美空军F-22战斗机在内利斯空军基地参加演习。

据美国媒体报道，2月12日，美国空军部公布一系列重大改革计划，目的是在所谓大国竞争时代持续保持优势。报道称，此次改革将对美空军和太空军的作战资源进行大幅调整，可能影响一些部门的利益。同时，改革计划实施周期长、覆盖范围广，受预算分配、训练模式和资源限制等因素影响，将面临不少挑战。

聚焦4个关键领域

美空军部此次改革主要聚焦人员培养、战斗力生成、力量投送和能力塑造4个关键领域，包含24项关键性举措，目的是对美空军和太空军进行“重新塑造、重新规划重点、重新优化”。

在人员培养方面，首次提出“任务准备型”人才培养目标，加强对执行作战任务所需各项技能的培训。特别是在网络信息技术等新兴作战领域，将重新设置准尉军衔，以提高职业吸引力。美空军还计划成立“空军人员发展司令部”，为人员提供以任务为导向的发展与培养路径；增加对空军学院、军官训练学校和后备军官训练团的资源投入，培养能够适应未来战场需求的新型指挥官。美空军参谋长戴维·奥尔文表示，将通过一系列针对性培训，获得人员素质和装备技术的双重优势。

在战斗力生成方面，重点优化部门职能、调整训练内容和方式，并拓展全域作战的手段。其中，美空军空战司令部的核心任务是确保部队人员时刻处于战备状态。在部队层面，将加大力度组织大规模演习和专项训练；不定期开展战备突击检查及评估；通过整合大数据分析等现代化技术手段，提高航空武器系统的运行效率；为处于竞争对抗环境下的太空军制定战备标准等。

在力量投送方面，美空军将打破以往由单一机种组建联队的传统模式，把作战联队重组为随时准备执行任务的“行动单位”，并依据战备状态将其分为可部署、驻地待命和作战生成3个类别。

在能力塑造方面，主要通过“重塑指挥中心”来强化业务职能。具体措施包括成立空军部一体化能力办公室，推动部队现代化投资；设立竞争优势办公室，专注获得“竞争优势”；建立项目评估与鉴定办公室，负责从顶层规划空军和太空军的资源配置；创建太空未来司令部，负责开发验证各种概念，并组织试验和演练。

瞄准应对未来战争

报道指出，此次改革方案是由近几个月递交的数百份提案整理而成。方案的发布，标志着美空军部已完成自2023年9月开始的全面战备评估，正依据美军高层的改革理念和先进作战概念的验证成果，提升“制胜未来战争的能力”。

以改革的“重头戏”之一——重组作战联队为例，每个联队将根据敏捷战斗部署作战概念进行重新设计，“可部署”作战联队能够在各大战区灵活部署，“驻地待命”作战联队在原驻地部署，通过轮换部署方式提高行动效率。所有作战联队均按照任务执行层、战斗支援层和指挥控制层的3级架构组建，并借鉴“空中特遣部队”概念，为任务执行层配置多机种混合作战方案。

事实上，自2023年下半年起，美空军已在多场大规模空战演习中演练多机种联合作战、统一指挥的作战样式。美空军还宣布，2024年将在印太地区举行首次以重组后的作战联队为参演主力的大规模军事演习，进一步验证全域作战和动态部署等作战概念。

重构面临诸多挑战

美空军部高层对此次改革计划信心满满，但外界对其发展前景持观望态度。

一方面，作为此次改革的主要负责人，美空军部长肯德尔在担任现职前，并未在空军的任何岗位上有过任职经历，这给改革方案的可执行性增加变数。比如，由战斗机、轰炸机和支援机混合编组的成建制作战联队，从任务角度看可实现作战要素的系统集成，但不同机种的训练方式及单位文化存在差异，可能给日常战斗训练和部队管理带来新的挑战。而且，此次改革并未深入触及指挥体系层面，可能在新组建的作战联队内部引发混乱。

肯德尔也承认，改革是一个持续渐进的过程，可能需要相当长的时间。美空军内部及国会中的反对者批评称，无论军种预算还是军费开支，均已接近极限，若大规模改革不能在“可接受”的时间内完成重点项目建设，将对部队稳定性产生负面影响。

另一方面，改革计划中对一些部门的优化调整，尤其是对9个一级司令部的职能重构，将触及既有利益团体的利益。以往根据职能或地理区域分配任务的司令部或机构，将被大幅“削权”，转变为指导部门。比如，美空军空中机动司令部将成为受改革影响最大的部门之一，其统管的空运和加油业务几乎全被转移；美太平洋空军司令部等地区级司令部虽然实力得到增强，但所属部队的流动性增加，导致其管理受限。这些都将为改革方案的执行落地增加不确定性。