韩国出口至波兰的K2主战坦克。
据韩联社4月17日报道，韩国计划年内投资4000亿韩元（约合2.89亿美元），研发用于国防产品的先进材料和零部件，以加强本国军工产业竞争力。自2022年11月韩国国防部提出到2027年把韩国打造成第四大武器出口国的目标以来，韩国总统尹锡悦在多种场合重申并细化这一目标。韩国军工及武器出口，能否如愿保持近年来高速上涨的势头呢？
“自主国防”成效突出
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2018年至2022年，韩国武器出口总额排名世界第九，并在2022年创下173亿美元的武器出口新纪录。这5年间，韩国虽仅占全球武器出口市场份额的2.4%，但较此前5年同比增长74%，是全球前十大武器出口国中增长率最高的。从40多年前的近乎零起点，到如今在国际军火市场上赚得盆满钵满，韩国军工发展值得关注。
20世纪70年代，依托逐渐厚实的经济和工业基础，韩国开始推行“自主国防”政策。1970年8月，隶属韩国国防部的国防科学研究所成立，这是韩国首家专职军工科研机构，在韩国军工发展进程中作用突出。此后，韩国军工实现从无到有、从仿制到自制的多级跳：70年代实现多数轻武器国产化，并开始出口军火；八九十年代，能自行组装乃至研发重型装备；进入21世纪后，独岛级两栖攻击舰、KDX系列驱逐舰等陆续装备部队，K2系列主战坦克、K9自行榴弹炮等已在国际军火市场立足。2022年，韩国新一代“宙斯盾”驱逐舰“正祖大王”号下水，KF-21新型隐形战斗机也完成试飞。
目前，韩国军工体系化已达到一定程度，门类较齐全，能生产飞机、舰船、装甲车、导弹、重型火炮、轻武器与弹药等装备，常规武器基本自给，并具备批量出口的市场竞争力。三星、现代等大型企业都深度涉足军工。经过一系列出售、并购和重组后形成的韩华集团，是韩国军工企业的代表，被视为韩国版洛克希德·马丁公司。
武器出口有望增长
近期，韩国政府和军工企业在军售领域密集发声。4月，韩国产业部长官安德根访问韩国航空航天工业公司总部时表示，“希望国防工业成为新的重要出口领域”。2023年11月，韩华航空航天公司执行副总裁金升源在接受媒体采访时表示，对实现政府既定目标信心十足。同年12月，尹锡悦视察韩华集团总部，并出席由政府、军方和私营企业参加的国防出口战略会议，他留言道，支持韩国国防工业的大胆挑战。
分析人士指出，韩国武器出口高速增长，主要归因于四大优势：交付快速；制造实力强；政府支持意愿强烈；单位成本和售价较低，能满足客户大量军品需求。而所谓“乌克兰效应”也发挥重要“助力”：面对俄乌冲突，许多北约欧洲国家因安全压力急欲军购补仓，西方传统军工强国因产业升级、社会观念转变等原因，产能大幅萎缩。采用西方标准又能快速大批量供货的韩国军品，恰可作为“平替”填补这一空白。
在此背景下，2023年12月，韩华集团和波兰签署一份价值超过26亿美元的军售协议，将于2027年前向波兰出口152门K9自行榴弹炮。这份协议只是另一项更庞大协议的一部分，后者涉及的总金额高达220亿美元，内容是向多个欧洲国家累计出口多达672门K9自行榴弹炮和288门K239多管火箭炮，这是韩国有史以来金额最大的武器出口合同。
此前，波兰政府宣称打造“欧洲最强陆军”，表示有意购买980辆K2系列主战坦克、648门K9自行榴弹炮和48架F/A-50轻型战斗机等。只要上述大单落实，再加上沙特等中东国家的新订单（如2022年沙特向韩国订购价值32亿美元的防空导弹），韩国武器出口就已有相当部分“落袋为安”了。
发展瓶颈切实存在
韩国政府热炒扩大军火贸易，还有刺激经济、拉抬右翼执政党支持率等方面的考量。不过，韩国要成为第四大武器出口国，并非易事。
分析人士认为，韩国军工的所谓四大优势，其实真正可靠的只有“量足、交货快”和“西方军标、东方售价”这两点。韩国政府对军工企业的支持虽然不遗余力，却被贷款额度束缚了手脚。英国路透社评论称，韩国武器能打开一些“意愿强烈却囊中羞涩”国家的市场，一大关键因素就是向这些买方提供巨额贷款。然而，根据韩国现行法律，韩国进出口银行给任何借款方的单笔贷款，不得超过其总股本（约15万亿韩元）的40%，即约6万亿韩元。
然而，韩国与欧洲国家、尤其是波兰签署的订单和意向订单，价值均以百亿美元计。而且，韩国此前与波兰履行第一阶段协议过程中，已提供约6万亿韩元贷款，几乎已无追加贷款的余地。即便贸然破例“开绿灯”，也将给韩国银行带来沉重压力，难免引发韩国国内各界抵制。
至于制造实力，也无法掩盖韩国自身军工科研能力不足这一短板。在航空航天等领域，韩国仍缺乏拥有自主知识产权的先进技术，不少武器装备很大程度上仍属于“拼装产品”，综合性能有待考验，而且核心部件高度依赖进口，装备生产和出口许可均受制于人。因此，近年来，韩国虽将军用飞机作为推销重点，但武器出口仍基本以陆战装备为主。随着美国等传统军工强国重振产能，韩国在国际军火市场或将回归到为美欧“补缺”的次要角色。