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分红政治与美军F-35战斗机的未来

来源:现代军事作者:武巍责任编辑:遥远2014-11-28 06:20

工作岗位的地理分布和分肥政治

从政治角度来看,一个项目所能产生的工作岗位数目还并非重点。同样重要的是知道这些工作岗位的地理分布。经过时间证明,可以为武器项目获得广泛政治支持的方法就是把合同尽可能分布到更多的州和国会选区,保证国会重要议员所在的选区能够在合约蛋糕中分到合适的一块。这就是为什么洛.马公司坚持说F-35项目在46个州中保障了125000个工作岗位的原因。但是该公司不仅夸大了该项目所产生的工作岗位数量,而且还夸大了工作岗位的地理分布范围。

长期以来,洛.马公司一直尝试把公司合同和分包合同的地理分布转化成财政影响力。例如,在20世纪70年代初,该公司为避免破产向政府寻求贷款保证时,公司CEO表示其L-1011飞机在35个州创造了34000个工作岗位,当时这架麻烦不断的大型客机是该公司生死存亡的关键。当议会对贷款保证的投票进行到决定性阶段的时候,一位蒙大拿州民主党议员转投了洛.马公司的赞成票,贷款最终以49票比48票的结果获得通过,该议员事后称,这是因为“他不想让几千个人失去工作”。

但是工作岗位的说法并不总能成功。比如该公司的F-22战斗机,洛.马公司不断强调这个项目能够在44个州产生95000个工作岗位——这当然也是夸大其辞,但是这不失为一个很好的理由。仅靠F-22 的工作岗位几乎遍及全美这个说辞,洛.马公司获得了44名参议员和200名众议员的联署签名,敦促奥巴马政府继续为这种飞机投资。但是到了最后的紧要关头,洛.马还是打了败仗,没能保住F-22项目。

与F-22一样,在F-35提案中,议会里最强力的支持来自那些其选区承担了最主要建造工作的议员。例如德克萨斯州某共和党众议员,F-35项目的最后组装厂就位于该人的选区,这位议员同时还是F-35核心组织的联合主席;另一位联合主席——辛辛那提的某位共和党众议员,其所代表的选区则有普·惠公司为F-35制造引擎。核心组织中有近1/3的成员(39人中的12人)来自德克萨斯,而F-35的初期组装就是在德克萨斯州进行的。F-35核心组织中相当数量的成员身居要职,这对争取对该机型的投资起到了重要作用。组织中有11名成员就任于众议院军事委员会,2名就任于众议院拨款委员会的国防分委会。

在F-35核心组织之外,这一项目最重要的支持者是众议院军事委员会主席——加州的某位共和党众议员,在他的选区内有1个从事F-35相关工作的工厂。在他的3个竞选周期中有超过75万美元的竞选资金来自五角大楼的合同商,他的最大捐助者包括诺格公司和洛.马公司——F-35的主要合同商。虽然F-35核心组织的成员分布广泛,39名成员来自于15个州,但是相比洛.马公司所宣称的有46个州从事F-35相关工作,这个数字连1/3都达不到。