河北省邢台市军地建章立制破解民兵建设难题——
明权责边界 聚抓建合力
■刘立国 吴 亮
无人机升空侦察回传实时高清画面，应急分队携装突击快速处置险情，专业技术骨干精准操作特种装备开展支援保障……新年伊始，在河北省邢台市信都区民兵综合训练场，一场军地多课目联合训练火热展开。看着训练统计报表里向上的箭头，该区人武部领导难掩内心的喜悦。
邢台地处冀南腹地，作为交通枢纽，辖区高新企业密集、专业人才富集，民兵建设潜力丰厚。但此前，经费器材保障无定数、考核缺乏刚性约束等问题，成了制约民兵建设提质的“拦路虎”。
去年的一次市委议军会上，与会人员围绕这些问题展开讨论，最终达成共识：“军地要同心发力，把民兵工作纳入经济社会发展大盘，用制度压实责任、凝聚合力。”
破局的关键在制度。该军分区主动对接地方党委政府，成立军地联合工作专班，历时半年深入18个县（市、区）基层武装部、编兵单位开展调研。他们广泛征求军地各部门、基层专武干部和民兵代表意见建议，制定出台涵盖组织建设、训练演练、经费保障、权责划分、考核激励等9项制度，同步配套成效评估、联合督导、资源共享3项工作机制，为民兵建设勾画清晰发展路径。
“这9项制度重点是厘清权责，让军地协同有章可循。”军分区领导介绍，通过明确地方党委政府主体责任，将民兵经费足额纳入财政并建立自然增长机制，形成23条军地协作清单，从根源破解“剃头挑子一头热”问题，同时明确训练补助、工伤待遇、立功优待等优抚政策细则。
基层是制度落地的“最后一公里”，也是检验成效的“试金石”。宁晋县人武部领导案头摆放着两份“训练档案”。去年的记录里，为组织一次通信保障训练，人武部领导带队跑了3个部门，联系了7位负责人，耗时多天才借到临时场地，“那时候组织训练，真是累人啊”。
如今，借助制度东风，该县有了专门的民兵训练基地，硬件设施先进、专业器材齐全。这位领导指着新编组名单介绍：“都是精心挑选的骨干，电信尖兵张磊负责通信，有着10年建筑监理经验的李刚带工程分队，急诊护士王敏领衔医疗保障……”说话间，张磊已调试好通信设备，指示灯闪烁间信号稳定接通。
“以前参训绩效受影响不说，补助还会打折扣。”张磊擦了擦设备笑道，“现在明确，补助足额发，单位保留岗位还把参训情况纳入评优范畴，大家参训积极性越来越高。”人武部领导补充道，去年，民兵参训率和专业考核优秀率较2024年都有大幅提升。
去年汛期，临城县强降雨致河道淤积、群众受困，民兵应急分队队长冯瑞杰立即召集30名队员携装备抵达现场，与地方救援队伍分工协作：民兵转移群众、清理河道，地方救援力量加固堤坝、排查险情，3小时内转移200余人，排除2处险情。
“以前遇到洪涝、森林火灾等突发情况，军地联动不够顺畅，力量调配容易出现‘时差’，甚至曾因流程不熟差点影响任务。”冯瑞杰说，据此，人武部与地方应急管理、林业草原等部门建立联动机制，将民兵应急分队纳入地方应急体系统一调度。在制度支撑下，军地每月联训、每季联演，相互配合愈发默契，遂行任务能力攀升，赢得群众广泛认可。
这几日，任泽区人武部迎来军地联合考评组。“现在都是‘双向’考评，既考民兵训练成效，又评地方保障质量。”军地联合考评组负责人介绍，他们除了专项检查、随机抽查跟踪问效，每季度还展开“回头看”，倒逼军地有关单位整改。同时健全“三会联动”机制，开展基层武装部长述职评议，表彰先进、追责履职不力者。1月中旬，该市军地召开议训会，梳理出12条问题，形成3张清单，目前正紧锣密鼓开展“清零”工作，为新年度民兵建设蹚路子、辟新径。
