初冬的呼伦贝尔大草原上，风雪裹卷着草浪掠过200余公里的边界线，牛羊在暮色里缓缓归圈。远处，边防哨所的巡逻官兵与陈巴尔虎旗人武部值班室的监测数据一同律动——一道无形的“空中防线”，正守护着祖国北疆的空防安全。
陈巴尔虎旗位于呼伦贝尔市西北部，地处草原核心腹地，是蒙古族巴尔虎部落的世居地之一。这里既保存着“逐水草而居”的游牧文化活态样本，更因毗邻边境的特殊位置，成为祖国北疆守边固防的“平安模范旗”。曾有游客为拍摄“草原落日与界碑同框”，操控无人机越过管控线，险些引发跨境误判——这让陈巴尔虎旗人武部更加明确：随着旅游业发展和无人机技术普及，“黑飞”已成为边境管控的“隐形风险”。
面对这一新形势，作为全国首批无人机“黑飞”整治试点，陈巴尔虎旗人武部以党政军警民“五位一体”管边控边机制为牵引，最大限度发挥军地各职能单位协作效能，切实有效监管辖区无人机等“低慢小”飞行器，引导相关单位、组织、个人依法依规开展放飞活动。
“过去我们盯着地面的铁丝网，现在得抬头看天。”人武部负责同志指着墙上的空域管控图，指尖划过“重点管控区”，说道：“试点开展以来，我们接到的无人机违规飞行举报中，有多起接近边界线，最远的一架飞到了距离界碑不到100米的地方。”
一张网织紧“空中边界”
试点启动前，无人机“黑飞”监管长期处于“九龙治水”的尴尬境地。公安侧重地面人员违规处置，工信专注信号监测干扰，市场监管负责在售无人机销售备案，边境管理大队聚焦跨境飞行管控，边防部队应对非法跨境，各部门各司其职却缺乏协同，信息传递存在滞后性，空域管控存在诸多盲区。
这种分散管控的局面，在试点启动后的首次“管边控边联席会”上被彻底打破。人武部牵头将公安、工信、市场监管、国动办、边境管理大队、边防部队等6个单位的力量整合起来，把会议现场搬到草原执勤点，直面游客操控无人机追逐羊群、违规航拍边境地貌等实际问题，共同商议管控对策。
此后，“三会联动”机制正式落地生根：每周一次推进会及时解决实施堵点，每月一次部署会明确阶段管控重点，每季度一次联席会全面总结复盘成效。各部门职责被精准划分，形成了“信息共享、线索互通、责任共担”的闭环管控网络。人武部还牵头编制了《边境无人机管控流程图》，将举报受理、信息同步、协同处置等全环节流程化、标准化，让空域管控有章可循、有据可依。此前有景区商户计划组织无人机灯光秀吸引游客，因未履行备案手续，市场监管部门在日常检查中发现后，通过联动机制迅速同步信息，在活动筹备阶段就完成了规范整改。
一支队伍守牢“空中哨位”
在陈巴尔虎旗的民兵训练基地，反无人机干扰枪、空域监测终端等专业装备不再是库房里的“陈列品”，而是民兵日常执勤的“标配武器”。试点开展后，人武部彻底改变以往“重理论、轻实操”的训练模式，将训练场直接设在边境一线执勤点，让基干民兵在真实场景中提升装备操作能力。
民兵分队通过常态化实战训练，不仅熟练掌握了反无人机干扰枪的操作技巧，能快速精准识别不同型号无人机的飞行特征，还能通过声音分辨无人机属于消费级还是工业级，精准判断其飞行意图。人武部还专门为执勤民兵配备了“边境空防”小程序，内置无人机识别图谱、空域法律法规、多语种劝阻话术等内容，为民兵执勤提供了便捷的“数字助手”。如今，巡逻在草原上的民兵分队，既是边境地面的守护者，更是空域安全的宣传员，随时随地向游客普及无人机飞行规范。
一道防线走进“群众心里”
“无人机不能随便飞，靠近边界线会影响边防安全，大家一定要记牢。”在巴彦哈达苏木的牧民定居点，人武部的宣传人员正拿着图文并茂的手册，向牧民们讲解低空域管理规定。这样接地气的入户宣传，在试点期间每周都会常态化开展。
人武部联合文旅局、教育局，构建了全方位、多层次的宣传教育体系。在抵边景区入口设置无人机备案点和宣传展板，向游客发放飞行须知；在牧区学校开展“小小空防员”主题活动，通过趣味互动让孩子们了解空域安全知识，并带动家庭共同遵守管控规定；在牧民定居点组建“边民信息员”队伍，25名熟悉草原地貌的牧民主动加入，成为空域管控的“千里眼”和“顺风耳”，及时反馈边境空域异常飞行情况。曾有边民信息员在放牧时发现陌生无人机在边界线附近盘旋，第一时间拍照反馈，为人武部及时处置提供了关键线索。
试点推进过程中，人武部始终兼顾安全管控与民生需求，探索建立无人机民生用途“绿色通道”。牧民可申请无人机用于牛羊清点，种植户可备案使用无人机进行农药喷洒，测绘单位能依规开展草原生态监测航拍。
这种差异化管控模式，既守住了空域安全底线，又充分发挥了无人机在生产生活中的便捷作用，得到了当地群众和游客的广泛认可。
一种模式守护“空防安全”
夕阳西下，反无人机干扰枪的指示灯在暮色里闪烁，与远处边防哨所的灯光连成一道守护线。在“空防指挥室”里，屏幕上的边境空域“数字画像”日益清晰，上面详细标注着试点以来的“黑飞”处置案例、边民举报线索以及民生用途飞行备案记录，为精准管控提供了数据支撑。
下一步，陈巴尔虎旗人武部将系统总结试点期间的治理经验，进一步细化完善长效管理机制。计划在边界线重点区域加装智能监测摄像头，实现无人机自动识别、实时预警；推动建立跨区域空域联防机制，与周边旗县人武部协同发力，扩大管控覆盖范围；将“陈巴尔虎试点模式”整理汇编成《边境无人机治理指南》，为祖国北疆乃至全国边境地区的空域管控提供可复制、可推广的实践经验。
“草原的天空是自由的，但自由不能越过安全的边界。”望着窗外辽阔的草原，远处的界碑在夕阳下熠熠生辉，有人由衷感叹道：“我们筑牢‘空中防线’，不是为了‘锁住’天空，而是为了让草原的天空更安全、更辽阔。”
在茫茫的呼伦贝尔大草原上，“空中防线”的故事还在继续——它是民兵肩上的干扰枪，是边民手机里的信息，是游客备案时的签名，是牧民无人机管控下的羊群，更是祖国北疆“地面安宁、天空无恙”的生动注脚。
文图/袁中明 高宏宇 张雪竹
新媒体编辑/唐莹 胡泽斌
来源：解放军生活