与其另起炉灶，不如添薪加柴
——江苏省国动办探索人防疏散基地建设的一段经历
■中国国防报特约通讯员 江辉生
荷塘、小桥、凉亭、咖啡馆、健身跑道、儿童游乐区……江苏省无锡市西漳公园以精巧的设计、精致的设施，吸引市民前来散步休闲。这远不是西漳公园的全部功能——一旦发生危险，这座公园能够给前来避险的人们提供饮水、医疗、临时住宿等各种保障——这里既是公园，还是人防疏散基地。像这样融入人们日常生活的人防疏散基地，在江苏大地有很多。
一
人防疏散基地，是为了应对空袭等战争灾害，为人们提供临时保障、短期生活设施的场所。人防疏散基地不能等到战时再建，而和平时期建设普遍面临一个问题：如何使战备资源不因闲置而造成浪费，乃至丧失功能？“只有搞好平战结合，实现常态运行，才能让疏散基地保持生机活力。”实践中，江苏省国防动员办公室探索出一条投入较少、效益较高的联建共用方法路子。
人防疏散基地要求“能生活、能就医、能防护、能安置”。该省国防动员办公室在调研中发现，一些公园、绿地、生态农庄等场所加以改造提升，即可达到上述标准。因此，他们会同有关部门在“添薪加柴”上做文章，没有在“另起炉灶”上费周折。
“尽管是联建共用，但我们没有降低标准、将就凑合。”该省国动办人防应急指挥处处长耿跃介绍说，他们在选址上下了很大功夫，不仅要求疏散基地与城区之间交通便利、基础设施条件较好，而且要求人均活动面积、防护面积相对宽裕，尽可能给疏散人员提供比较舒适的安全空间。
二
在各方面共同努力下，在既便于防护、又便于保障的城乡接合部，建起一批人防疏散基地。由于自然风光秀美，吸引大量游客前来住特色民宿、逛“稻田书店”、赏田园花海、乘游船观光，既发展了旅游经济，也促进了保障设施不断完善。
全省各级国动办根据相关标准，在人防疏散基地统一设置应急供水、应急供电、医疗、燃油、帐篷等物资，使这些人防疏散基地的综合保障水平迈上新台阶。
此外，国防、人防元素的“加载”，使很多承担人防疏散任务的景区有了新亮点。在徐州市凤凰山文化生态景区、淮安市白鹭湖公园、仪征市红旗河滨水体育公园、连云港市高新区星海湖公园等地，各类防护疏散标识一目了然，与周边风景相映成趣，人们在休闲散步的同时，也学到不少防空防灾和应急避险知识。
南京市无想山人防疏散基地还定期组织志愿者，为市民传授心肺复苏、气道异物梗阻处理等应急救援技能，先后吸引5000多名市民参加练习。
三
在人防疏散基地建设中，江苏省各地国动办与相关部门共同出资出力，形成了较为可观的规模效应。比如，盐城市大丰区人防疏散基地与人防训练基地、国防教育基地、风景旅游区等“组团”发展，促进当地客流量增加，生态农业园因此快速兴起，为村民增加了就业岗位，实现国防效益与经济效益同步提升。
近年来，全省各级国动办依托人防疏散基地，结合全国防灾减灾日、全民国防教育日等时机，组织市民群众参加防空防灾训练。针对训练中发现的问题，他们及时完善各类设施，推动实现一项投入、两项收益，使战备资源进一步融入百姓生活。
据悉，下一步，该省国动办将会同相关部门，加强人防疏散基地信息化建设，便于及时掌握现场情况、实施科学决策，使之更好地助力高水平安全、服务高品质生活。
