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2015年11月19日 星期
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菜单式扶贫,到点到位拔穷根 ——湖南益阳军分区军地协手实施精准扶贫工作纪实 ■张 文 伍立波 本报特约通讯员 陈 静


湖南益阳,素有“丽都”之称,却是湖南省扶贫开发的重点市之一。党的十八大以来,该军分区认真领会习主席“精准扶贫”指示,瞄准贫困靶心,真心扶贫帮困,立起了新时期子弟兵好样子。“解放军,迷彩鞋,修路种田脚不歇;帮咱们,脱贫困,感恩话儿说不完……”这首情真意切的山歌是益阳群众对长期以来帮助他们脱贫致富的军分区、人武部官兵感激之情的真情流露。

精准识别:变“面上掌握”为“逐户摸准”

近日记者一走进益阳市桃江县牛田镇小坞村,就被墙上的“贫困户一览表”吸引住了,公示里,刘永贵和其他36户贫困户的名字、组别等家庭信息赫然在目。

“刘景星、吴建辉……这些都是我们小坞村的精准扶贫对象,问题不大。”刘永贵一边念着名字,一边略有所思地点了点头,对笔者说:“在以前,谁是贫困户,都是村干部说了算……现在好了,都是军分区驻村帮扶干部‘一进二访’精准识别,每年都要公示,群众要是不服,还可以提意见。”

“对象识别精准,‘帮扶谁’的问题就解决好了。”据益阳军分区司令员王保胜介绍,去年军分区依照计划开展“进村入户,访困问需,访贫问计”的“一进二访”活动,对贫困户进行建档立卡,确保贫困群众不漏一户,今年按照军分区对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求,正在进行新一轮大普访,目的是“因户施策”进行精准扶贫。

“一进二访”活动过程中,军分区还探索出了“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的精准识别“四看法”。比如“三看劳动力强不强”:主要是摸清农户劳动力情况、家庭成员文化程度、年龄结构、身体状况、外出打工状况,估算家庭年收入。

通过“四看法”,益阳军分区对负责帮扶的7个村共确定了782户、2190名贫困对象。军分区政委曹友华说,目前军分区已经全面启动了“一进二访”工作,精准识别是一项重要基础性工作,接下来是“对症下药”“定点滴灌”,真正做到扶贫一户、脱贫一户。

精准发力:变“大水漫灌”为“到户滴灌”

数据显示,“十一五”末,军分区本级和各人武部结对帮扶的14个贫困村贫困人口高达8500人,贫困发生率27.9%。然而,军分区各级仅仅花了3年多的时间,就让结对帮扶的14个贫困村减少了6600名贫困人口,他们是如何做到精准实施的?

参加完益阳安化县奎溪镇永兴社区村永久组瞿晓明家中的贫困代表“座谈会”后,对于他们的脱贫成效,记者不再感到好奇。

会上,“迷彩村官”、安化人武部政委熊杰给大家带来两个好消息:一是在军地共同努力下,咱们黑茶马上要开启网络营销模式了;二是县里准备在村里搞一个集观光博览、农耕体验、科技示范于一体的“黑茶文化展览馆”。

像永兴社区村一样,军分区本级和各人武部针对各自结对帮扶的贫困村实际情况,制定了贴近基层、贴近群众的精准扶贫开发规划,甚至制定出每个家庭的脱贫计划,变“大水漫灌”为“到户滴灌”,真正让扶贫工作有目标、有计划、有步骤、有措施。

对此,益阳市扶贫办主任陈春初深有感触:“放在以前,扶贫就像大箩筐,什么都可以往里装,每年的扶贫政策、资金不少,可都是撒胡椒面,效果不大,还导致不少地方不愿脱贫。现在不一样了,讲究的是科学分类,因户施策。”

精准扶贫、全力攻坚,精准帮扶是根本。军分区干部走村入户结下“穷亲”,送政策、送温暖、送服务,不仅扶起了贫困人口脱贫致富的希望,更架起了干群关系的“连心桥”。十二五规划以来,军分区结对帮扶的多个贫困村被评为小康示范村,多个村党支部被评为先进党支部。

精准规划:变“短期治标”为“长效治本”

有人说,全国7000万贫困人口脱贫是“十三五”规划建议中最硬的任务。益阳自然禀赋差、交通不通畅、经济基础薄,在实现“不让一个贫困户掉队”的过程中,如何做好扶贫可持续?

“单纯的‘扶钱扶物’的输血扶贫模式,只能治‘标’,不能治‘本’。在扶贫攻坚中,更要扶人扶智,帮助贫困地区大力构建特色产业、大力发展教育事业,多措并举增强贫困人口的自我发展能力,通过‘造血’实现脱贫不返贫。”赫山区人武部政委周太强告诉笔者,他们通过产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫等扶贫方式,健全帮扶、投入、管理等机制,不断提升自身的“造血”功能,变“短期治标”为“长效治本”。

“山里的群众眼界不够开阔,要实现彻底脱贫,还得靠干部多带一程。”军分区副政委贺启明告诉记者,在扶贫攻坚中他们选派分区干部驻村定户帮扶,实行定点、定人、定责,保证每个贫困村都有驻村工作组,每户贫困户都有帮扶责任人,做到3年不变,一包到底,群众不脱贫,干部不脱钩。

为阻止贫困现象代际传递,军分区本级和各人武部积极开展助学支教,借助军分区“2211”工程平台,与贫困村学生开展“一帮一”助学活动,资助他们完成学业,确保实现贫困村学生“零辍学”目标。制定了到户到人的教育培训计划,对困难群体实行分层次培训,精准到户,授课到人。

建章立制是实现扶贫可持续、见长效的关键和保障。军分区立足实际,先后编制出台《扶贫开发纲要》《驻益部队参与新时期扶贫开发工作实施方案》等,努力实现变短期措施为常态长效,有效防止返贫现象的发生。

上图:益阳军分区驻村干部正在开展“一进二访”活动,精准访贫。李建锋摄 

因人因地提高扶贫实效

■益阳市委书记、军分区党委第一书记 胡忠雄

习主席曾深情地讲到,“新中国成立前,我们党是靠领导农民打土豪、分田地夺取政权的,让人民翻身解放做了主人,现在,我们党就是要带领人民脱贫困、奔小康,让农民过上好日子。”

数据显示,从2011年到2014年,我国农村贫困人口从1.2亿人左右减少到7017万人,成就举世瞩目。这其中,军队参加扶贫开发的贡献赢得社会各界广泛认可和赞誉。回望战争年代,我军担负着战斗队、工作队和生产队职能,“军队向前进,生产长一寸”成为美谈。新中国成立后,人民军队在参加抢险救灾、支援地方经济建设等方面同样卓有建树。当前,我国扶贫开发事业已经从解决温饱转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的崭新阶段。实施精准扶贫,人民军队同样责无旁贷。

扶贫脱贫,关键在人。在一些地方,扶贫工作之所以总是“涛声依旧”,与一些干部找不准“穷根”,却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。扶贫脱贫呼唤思想观念、工作方法的变革与创新,呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花,提高扶贫开发的针对性和有效性。同时,要使扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接,做到兜底保障全覆盖。

小康不小康,关键看老乡。稳定脱贫致富,离不开军地各级干部和群众的共同努力。既需要各级干部尤其是基层组织发挥引导作用,拿出过硬办法和有效举措,进一步把扶贫开发各项工作抓得更精、更准、更紧、更实、更细;随着精准扶贫机制逐步建立,也需要贫困群众自力更生,摈弃“等靠要”思想,积极主动寻找适合自己的出路,齐心协力补好扶贫开发这块“短板”,使自己在全面建成小康社会的历史进程中跟得上、不掉队。

为官兵搭起心理“健康桥”
菜单式扶贫,到点到位拔穷根
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