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兵在掌上阅 亮剑弹指间

破解海上民兵建设难题


■王文清

从新形势新使命的要求看,海上民兵现有的数量规模、结构布局、综合能力、保障条件等已不能适应任务需求,必须理清抓建思路、找准具体抓手、夯实建设根基。

多种模式抓建。主要着眼解决海上民兵人员编不实、队伍建不强、布势不科学、力量不精干等问题,采取三种模式抓建。一是巩固依船定兵模式。以沿海市县重要渔港渔村为组建地域,坚持人船结合、定船定岗,在海上作业渔船中组建海上民兵队伍,优先编组赴远海作业的本地渔民,编实主体力量,结合渔业生产赴海上作业维权。二是拓展企业编兵模式。在远洋渔业较为发达的市县,依托经济效益稳定的渔业合作社、海上捕捞、养殖、航运公司等涉海企业,成建制编组海上民兵,建强远海维权的骨干力量。三是探索垦海屯兵模式。在建立海防哨所的基础上,以船长、轮机长和退伍军人为骨干,建设精干管用的海上民兵队伍,打造“拳头”力量,常年担负垦海戍边任务。

定岗定位组训。主要针对当前海上民兵骨干流动性大的特点,以船长、轮机长、大管轮等固定岗位人员为主,开展针对性训练。训练内容上,突出通信联络、医疗救护、反海盗技能、海洋常识和海洋法规等内容的学习训练。训练方式上,根据不同对象,采取骨干集训、岗位自训、综合演练等多种方式。训练时机上,主要选择在休渔期、民船回港休整、船舶修理保养等时机组织,也可指派专武干部和海上民兵骨干跟船组织。

信息化管理。综合应用信息技术,是加强海上民兵力量建设的重要手段。一是建立完善的海上民兵数据库,准确跟踪掌握兵船潜力和兵员动向,为力量编组提供依据。二是为民兵海防哨配备雷达、视频监控系统,海岸一线装配高清摄像头,提高海防预警能力。三是依托军地现有指挥系统,综合集成军队海空情和地方渔业管理、海防监控、汛情监测等信息系统,构建军地互联、上下互通的指挥控制系统,形成基于信息系统的民兵海防管控能力。四是在警备区、人武部作战值班室、海上民兵连连部和海上作业渔船上安装相应通信系统,打通省军区、沿海市(县)民兵连部、海上执法部门之间的信息链路。

多元化保障。经济上不吃亏、人身安全上有保障,是海上民兵可持续发展的基本保证。应采取军民融合、上下结合的办法改善保障条件。一是加强经费保障。主要落实好启动建设经费、维持性经费和常态补助经费。二是加强装备保障。将海上民兵渔船纳入地方更新改造渔船计划,采取船主自筹资金与政府补助相结合的办法。围绕遂行任务需要,为海上民兵船分类配备通用装备和相关专用装备。三是加强基础设施保障。争取中央财政或地方财政支持,在重要沿海城市建设海上民兵综合训练基地,推动海上民兵训练基地化、模拟化、规范化。四是加强权益保障。地方财政每年安排专项资金,为本地海上作业民兵交纳人身保险金。海上民兵因公受伤或牺牲的,要根据相关法律进行抚恤,给予相应待遇。

(作者系军委国防动员部民兵预备役局局长)

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