2017年12月26日凌晨，我国长征二号运载火箭在西昌卫星发射中心发射成功，将遥感三十二号03组卫星送上太空，火箭残骸坠落在贵州省南部某乡村，当地无人员受到伤害、无重大财产损失。

“这是落区防护战线干部职工20多天努力的结果。”贵州省人民防空（交通战备）办公室主任、一级火箭落区指挥部指挥长管群介绍说，这已经是该办第96次执行火箭落区防护任务了，每次的结果都是“双无”。

任务拓展，搭建练兵备战的新平台

贵州，是国家西昌卫星发射中心一级火箭残骸的主落区。

上世纪80年代，国家航空航天事业快速发展，卫星发射逐年增多，落区任务日趋繁重。1987年5月，根据贵州省人民政府命令，该办会同军地有关部门组成联合指挥部，承担西昌卫星发射中心一级火箭残骸、助推器残骸和磁记录仪落区安全防护工作。为进一步统筹落区防护工作，1993年，该办设立贵州省一级火箭落区指挥部，1994年设立指挥部调度所，专职负责落区防护日常工作。

落区防护包含全省29个县（区），面积超过5000平方公里，涉及500余万居住人口。每次任务都要波及几十个乡镇、上百个村落，涉及交通、通信、电力等多个重要经济目标，而卫星发射往往在深夜，加之落区山多林密，一旦遇到不良天气、能见度差，很难及时发现和掌握火箭残骸坠落情况，导致动员疏散任务艰巨、撤离防护难度很大。

“任务在拓展，职责无变化。”面对巨大的挑战，该办党组引导干部职工统一思想：落区防护工作与人民防空工作使命相同、责任相近、要求相似，开展落区防护就是战时防空的预演！

按照战时防空标准，减少直接损伤，防止次生灾害，尽最大努力保护落区群众生命财产安全，成为该办矢志不渝的奋斗目标。

从无到有，创出防护疏散管用模式

受命之初，除了一纸命令，该办没有专业人员、专项经费、专项物资器材，更没有任何现成、可借鉴的经验做法，一切都是从零开始。

世上本无路，走多了便成了路。该办从群众最关心的“疏散后去哪里防护”问题入手，千方百计构建落区防护体系。宜借势则借势，结合贵州喀斯特地貌特点，利用遍布全省的天然溶洞，采取技术支持和资金扶持的方式，鼓励群众开挖“坑道式防护掩体”；宜投资则投资，在人口密集的乡镇，建设进出通畅、较大面积的中心疏散广场；宜两用则两用，通过美化进出口坡道、引入彩色照明，将部分天然溶洞开发为旅游景点，平时吸引游客参观，防护疏散时保护群众安全。

有了防护之所，就要解决“如何组织疏散”的问题。该办协调军地双方，先后出台《贵州省火箭残骸落区工作规范》《贵州省火箭残骸落区工作管理办法》等规章制度，对落区各级人民政府、军事机关和有关部门的工作任务、保障重点、配合方法进行明确规范。该办边开展工作，边总结经验，联合部队制定下发《贵州落区工作手册》，使各级人员一看就能明白，拿过来就用得上。他们还定期组织开展培训，不断提高相关人员的业务能力和协作意识。

谁来组织疏散呢？该办协调建立市州包县区、县区包乡镇、乡镇包村、村包组、组包人（村民）的“五级联动”机制。该办副主任、落区指挥部副指挥长肖进介绍说，人民防空是一项社会工程、系统工程，落区防护工作也是如此，建立上下贯通、纵向到底的工作链条十分必要。

既要明确责任，又要激发干劲。该办将落区工作分解为“领导责任、防护工作、善后工作、经费保障、调查研究、装备器材、培训训练”等多项绩效目标，协调列入市州、县乡各级年度目标考核，按照考核成绩奖优罚劣，并对先进典型进行表彰奖励、大力宣扬，形成创先争优的良好氛围。

“30多年来，贵州落区没有发生责任事故和重大财产损失，说明落区防护‘贵州模式’是成功的。”2017年10月，国家西昌卫星发射中心政委王经中实地调研时，给予该省落区防护工作充分肯定。

牺牲奉献，赢得党政军民齐心协力

由于落区面积大、涉及单位和人员多，时间一长，一些人员难免产生松懈思想和侥幸心理。但落区防护工作人员始终按照“一分可能、十分准备”的要求严防死守，坚持预警报知、紧急疏散、应急救援等既定步骤一步不落，该疏散转移的单位和人员一个不漏，杜绝一切可能伤及群众的安全隐患。

为让落区防护知识深入群众心里，他们不避寒暑、翻山越岭，走进落区乡镇的街道、村组和群众家里，张贴标语，发放手册；利用乡镇赶集、村民聚会等时机，见缝插针地开展宣传，务求“家喻户晓、人人皆知”。为做好群众财产损失赔偿工作，他们依据规定，最大限度考虑群众利益，努力做到一次性清算、一次性补足，确保群众、当地政府和部队“三满意”。在长期的防护实践中，一批先进典型脱颖而出：

——该办落区防护处处长兼调度所所长解彬，执行防护任务70多次，拟制计划上百份、组织宣传上千次、疏散群众上万人、组织回收和协商赔偿工作不计其数，被同志们称为落区防护工作的“活字典”，被国家有关部门表彰为“突出贡献先进个人”。

——黔东南州镇远县大地乡原政法委书记周承锦，1988年开始参加落区防护工作，先后疏散群众100余万人次，用坏了3台摩托车，跑坏20余条车胎；为劝离群众离开危险区域，经常被不理解的群众赶出家门、逐出院子；为了观察残骸落点经常被大雨浇成“落汤鸡”，在冰天雪地里冻成“冰棍”。

——余庆县白泥镇火箭残骸搜索组长杨兴友，在该镇地形最复杂、地势最险峻的山顶，观察火箭残骸落点位置20多次。为了找到最佳观察点，他摸夜路、下山涧、趟淤泥、爬悬崖，抓着树枝荆棘，扯着藤蔓杂草，不知摔了多少个跟头……

落区干部职工的牺牲和奉献，群众都看在眼里、记在心里，逐渐由被动接受转变为积极配合：主动了解火箭残骸落点时间、地点和注意事项，提前安排好自家生产生活，做好撤离准备，搞好应急预防。在山高坡陡的地方，村民们请缨参加观察工作；无偿贡献自家的挑棍、绳索、车辆等生产工具，甚至帮助搬运火箭残骸……在多彩贵州的崇山峻岭之间，上演了一幕幕党政军民齐心协力，共同完成落区防护任务的生动画卷。