依据2015年3月修改的《立法法》，地方政府规章可以就属于本行政区域的具体行政管理事项作出规定。“操其要于上，而分其详于下。”通过制定地方政府规章，把《人民防空法》各项要求具体化，有利于促进人防建设跟上全面依法治国进程，有利于促进人民防空融入国防建设和经济社会发展全局。

从2015年起，广西南宁市人防办就努力推动人防建设纳入地方政府规章。2017年5月，该市颁布政府令，《南宁市人民防空管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，蹚出了一条以政府规章推动人防建设的新路子。

解决问题是政府立规的着眼点。从肯定开始，必以问题告终；从问题开始，必以肯定结束。几年前，南宁市人防工程维护管理不规范、人防设施遭受破坏、人防指挥通信建设相对滞后等问题日益突出。人防部门把制定政府规章的过程，作为出台举措补齐短板的过程，使政府立规工作一开始就具有较强的针对性。

军地合力是求得突破的关键。发挥军政双重领导优势，是《办法》及时出台的关键。人防部门及时向南宁警备区首长请示汇报，争取支持，接受指导，并以此为契机，把人防议题纳入市委议军会，形成党政军齐抓共管的局面。同时，主动与发改、规划、城建、教育等相关部门对接，当面征求意见，多次修改草案。其间，协调市法制办发布公告，面向社会征求对《办法》的意见建议，发动社会各界参与人防建设。

明确责任是促进落实的基础。一部规章的落实力度，取决于它的操作性有多强。《办法》以具体求落实，做到了一看就懂，拿过来就能用。它既规定了人防工程维护管理人员的责、权、利，使工程管护制度落地生根；又细化了人防经费负担的规定，畅通了保障渠道；还对各部门建设人防专业队的任务作了明确，改变了以往靠感情、凭关系抓落实的被动局面。《办法》还对人防领域常见违法行为设定了相应的罚则，为追究违法者的责任提供了抓手。

《办法》实施后，市规划委员会及时将人防建设纳入城市总体规划；国土、城建等单位经常与人防部门联合执法，共同惩戒工程建设违法行为；建设施工单位主动邀请人防部门上门执法、提前把关；广大市民也积极参与人防工程管护，全社会关心支持人防建设的局面初步形成。

（作者系广西南宁市人防办主任）