联合国维和行动在对维护世界和平作出贡献的同时,也暴露出很多问题,对其进行改革,是联合国改革中的一项重要内容。而就在需要各成员国鼎力支持与配合推动改革的情况下,美国却要减少自己承担的责任。
美国常驻联合国代表尼基·黑莉在最近联合国安理会关于维和行动改革的讨论中表示,美国将削减其承担的维和费用数额占比,将从本财政年度的28.5%降低到25%,这一新的比例将适用于今年的维和预算。
特朗普政府上台后,一直对联合国维和行动颇有意见。特朗普政府在抱怨维和行动费用过高的同时,还施压要求减少维和预算额。本财政年度,联合国维和预算已经减少了5.7亿美元,但黑莉认为这仅仅是一个开始。目前,美国是联合国维和经费的最大承担国,而中国是维和经费的第二大承担国,承担了10%的经费。
联合国大会发言人米罗斯拉夫·莱恰克及联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯都拒绝对尼基·黑莉的表态作出评论。
现在,联合国在全球实施着15项维和行动,有10.5万名来自全球很多国家的军人、警察和其他人员在执行联合国的维和任务。大部分集中在非洲,而刚果的维和行动规模最大,安理会最近刚刚决定,那里的1.6万名维和军人将继续留驻一年。
一些维和行动在保护平民安全,恢复稳定方面取得了有目共睹的成果,但也存在腐败和低效的问题。如马里,从2013年开始,那里就驻扎有1.3万名维和人员,但马里北部的居民们仍未感到安全得到了保障。马里女权活动家法提玛塔·图雷在安理会上表示,自2012年马里爆发政变后,虽然有维和部队的存在,但暴力活动在她的国家仍然普遍存在。
而某些维和人员的犯罪行为,也使得维和行动受到批评。据调查,12年中,针对联合国维和人员及工作人员实施性侵犯的指控约有2000起。
维和行动的伤亡也在升高,去年有59名维和人员被蓄意杀害,2016年这一数字为34名。联合国秘书长古特雷斯认为,出现伤亡应部分归咎于实际层面的“不作为”和总部对驻外机构的“领导力赤字”。
联合国秘书长古特雷斯表示,联合国正在提高维和人员的训练水平,并且支持性侵犯受害者维权,还将对所有的维和行动重新进行审查。
维和行动确实存在着很多问题,但总体来看,在保护平民、恢复稳定、实现和平等方面还是产生了一定的积极作用。面对问题,调动每一个成员国的积极性,敦促每一个成员国做出努力,是正确的思路,但并不是美国减少自己责任的理由。作为世界上最强大的国家,联合国的创始成员国以及安理会常任理事国,美国应当承担的责任本就应多于其他国家。美国削减其承担的经费,将会对维和行动的未来发展,及其自身国际形象造成不好的影响。