近日,美国总统特朗普在与法国总统马克龙会晤时重申了他反对伊核协议的立场，称协议“很糟糕”“原本就不该签署”。特朗普的这番言论，在国际上引起轩然大波。事实上，特朗普在年初就宣布，“最后一次”延长美国对伊朗核问题的制裁豁免期，他将5月12日定为修改伊核协议的最后期限，扬言如果届时没有令他满意的修改方案，美国将退出之前达成的伊核协议。伊朗总统鲁哈尼25日发表讲话，抨击美国企图背弃伊核问题全面协议以及干涉中东事务的行径。联合国秘书长古特雷斯日前表示伊朗核问题全面协议“非常重要，应该得到维护和加强”。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃对媒体表示，莫斯科对美、法两国领导人有关伊朗核协议的声明深表担忧。

伊核问题的根子在美国

伊朗东邻阿富汗和巴基斯坦，西接土耳其和伊拉克，北面是中亚和俄罗斯，南靠波斯湾和阿拉伯海，地理位置十分重要，再加上丰富的石油资源，这一地区自古就是大国争夺的焦点。1957年，美国基于其中东利益的需要，与伊朗亲美的巴列维政权签署民用核合作协议，承诺向伊朗提供民用核相关技术支持以及民用低浓度浓缩铀，后又帮伊朗建立国内首个核能研究中心。在伊朗签署了《不扩散核武器条约》后，德法等国也开始对伊朗核发展提供帮助。这一时期在美国的支持下，伊朗的核计划几乎没有受到任何质疑。

1979年，伊朗爆发“伊斯兰革命”，新建立的“伊斯兰共和国”因美国允许流亡在外的前任政权首脑巴列维国王赴美就医，爆发了“德黑兰人质事件”，美大使馆人员被扣押。这直接导致美伊断交，也使伊朗同美国及其盟国的关系降至“冰点”。此后美国多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策，伊朗核问题逐步浮出水面。

1990年，苏联和伊朗签署协议重建布什尔的两座核反应堆。尽管迫于美国压力和制裁，核电站建设工期几经延迟，俄罗斯向伊朗提供核燃料也时断时续，但伊朗的核技术还是有了很大发展。2003年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，美国对伊朗核计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与浓缩铀相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。与此同时，国际原子能机构也通过多项决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，终止浓缩铀活动。在国际社会的斡旋下，伊朗采取了一系列积极举措。2003年，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书，并一度暂停浓缩铀活动。但在这之后，伊朗与西方在浓缩铀等利用原子能的问题上再现分歧。

十年努力，协议签署

2006年1月，支持推动核项目的伊朗总统内贾德宣布，伊朗恢复中止两年多的核燃料研究工作，伊核问题再度升温。同年7月，在美国等西方国家的推动下，伊核问题被提交至联合国安理会。为迫使伊朗放弃核活动，安理会通过多项对伊制裁决议，均遭到伊朗强烈反对。

此后，安理会五个常任理事国与德国多次举行会晤，寻求伊核问题解决方案，并形成了关于伊核问题的六国磋商机制。尽管六国与伊朗举行了多轮对话，但由于双方在浓缩铀、制裁等核心问题上分歧严重，谈判一直未取得明显进展，期间美国及其盟友和伊朗争端不断。2009年9月，美国声称伊朗在福尔多秘密建造地下铀浓缩设施，并表示不排除用军事手段解决伊朗核问题的可能，以色列也不断放风，威胁对伊朗核设施发动空袭。另一方面，伊朗政府态度强硬，并于2010年2月宣布开始在纳坦兹核设施提炼丰度为20％的浓缩铀。

2013年8月，对核项目持务实开放态度的伊朗新总统鲁哈尼上任，谈判出现了新的契机。同年9月，鲁哈尼在联合国大会上表示伊朗愿意推进伊核问题对话，重申伊朗核项目只用于和平目的。会后鲁哈尼与美总统通了电话，这是美伊两国总统自1979年以来首次通话，两国关系开始缓和。此后，在各方共同努力下，历经几次延期和波折，伊朗在2015年7月与美、英、法、俄、中、德六国就化解伊朗核项目争议达成全面协议。根据协议，伊朗必须停止高丰度浓缩铀活动，交出已生产的20%丰度浓缩铀，接受国际核查等其他条件，将核项目限制在和平利用核能领域。随后，国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况，多次发布报告，确认伊朗履行协议。

美欲推新协议，伊朗强烈反对

今年1月，特朗普要求英法德三国5月12日以前同意“修正伊核协议缺陷”，否则美方将退出协议，恢复协议所涉对伊制裁。就伊核协议，特朗普要求加入限制伊朗弹道导弹项目的内容，赋予联合国核查伊朗军事设施以更大的权力，删除“日落条款”，即协议2025年失效后解除对伊朗浓缩铀活动所作限制。据悉，目前美国国务院已经与英法德方面作多轮探讨，美国一名高级官员日前透露：各方“就弹道导弹和核查”意见一致，旧“日落条款”无法弥合分歧。

法国总统马克龙日前与特朗普会面时表示，现有伊核协议“不充分”，应加入3项“支柱”内容，即限制伊朗2025年以后的核活动、弹道导弹项目和在中东地区的影响力。法方愿就“新协议”与伊朗合作，但“不是要撕毁一份协议，而是打造一个涵盖我们全部关切的新事物”。

有媒体称，马克龙劝说特朗普不要退出伊核协议显然没有取得实质进展，最后只是“把涉及新协议的想法摆上桌面，向伊朗人提议并作磋商”。但“新协议”引发伊朗强烈反对，伊总统质疑美法领导人有何权利对由7国达成的伊核协议作决定，并表示如果美方退出协议，伊方“极可能立即”退出。之前伊朗曾表示，如果西方国家背弃伊核协议，伊朗将在4天内重启20%丰度浓缩铀活动。伊外长日前也表示一旦美国退出伊朗核问题全面协议，伊朗将重启受协议约束的核项目，推进速度将比以前“快得多”，不过伊朗愿意与美方谈判“换囚”，前提是特朗普政府转变态度。如果美国执意退出协议，那么六国之前努力达成的协议就付之东流，围绕伊核问题将会使中东局势更加动荡不安。