6月25日，法、德、英等欧盟9国防长在卢森堡签订一份“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一支欧洲联合军事干预部队，应对安全威胁。该倡议由法国提出，其核心是建立一支由较少国家参与的军事力量，能比28个成员国的欧盟和29个成员国的北约所辖部队更果断地采取行动。

此次建立欧洲危机干预部队，是欧盟近年来加强军事合作的一个重要成果。2017年12月，欧盟25个成员国签署联合协议，决定构建“永久结构性合作”防务框架，共包括17个合作项目，欧洲危机干预部队就是根据这一框架而建立，主要目的是通过实施联合行动，处理突发事件和安全危机。除了实战部署之外，这支部队还可参与平息暴乱、应对难民、维护治安以及地区维和行动等，并提供相关情报支持。

根据媒体报道，这支部队将具有很强的处置突发事件的能力，可在72小时的先期预警条件下，将联合机动部队的前进司令部及先遣分队在36小时内部署到位，而整个部队则可以1周内完成战备开赴危机地区。有外媒分析称，该部队组建完成后，将在欧洲危机管理上发挥重要作用，不仅能维护欧洲的整体安全，还将对世界热点问题进行干预，同时将欧洲的军事合作提升到一个新高度。

尽管此次欧盟在法德等国的支持和推动下，在防务一体化进程方面取得了明显进展，但由于受到主客观因素制约，同时面临着各种阻力，未来发展进程并非坦途，具有很大的不确定性。

首先，欧洲快速干预部队是欧盟独立建设的一支联合防务力量，在一定程度上将会取代北约职能，因此必将遭到以美国为首的北约的强烈反对，绝不会允许其成为分庭抗礼的军事力量。值得注意的是，作为北约重要成员国的英国，对欧盟一体化进程一直持保守态度，向来反对成立任何可能挑战北约架构的欧洲军事合作体系，但对此次组建快速干预部队却十分热心，不排除是美国在对这一计划执行掺沙子的政策。

其次，欧盟成员国内部矛盾重重，对于防务一体化目标不尽一致，存在一定的信任危机。此次9国虽然同意建立快速干预部队，但对后者的功能定位和战略目标却各不相同，都有自己的“小算盘”，甚至还有一些中小成员国担心这种防务一体化可能会因为让渡部分国家军事主权而损害其主权独立性。例如，意大利最初有意愿参与，但在新政府上台后态度消极，最终并未参加，这表现了其对防务一体化的复杂心态。

最后，欧盟国家目前军事力量不成体系，主要是针对本土防御作战而建立的，并没有足够的运载、远程投送和进攻能力，无法迅速部署，后勤保障能力也尚不能适应其高度机动性的要求，而且各国间的相互协作意识并不强，这些都将极大影响欧洲快速干预部队“在面对可能威胁欧洲安全的情况时”采取联合行动的能力，未来能否实现其预期目标，还要打上一个问号。

（作者为国防科技大学国际关系学院外军研究中心副主任）