国防动员怎么抓？

以改革为主线，积极适应新编制新职能新使命

从2017年6月起，山西省军区动员局参谋薛向锋多了一个新身份——深化国防动员改革课题组组长。

这一身份源于一次会议。2017年6月在山西省军区的一次党委会议上，该省军区领导决定成立深化国防动员改革课题组，组织国防动员改革研究攻关，破解制约国防动员建设的瓶颈难题。

军队改革调整后，国防动员体系发生很大变化，形成“军委国防动员部—省军区—军分区—人武部”的领导体制，过去国防动员系统协调指挥弱等难题得到有效解决，但是，各级国防动员委员会与现行国防动员体制是什么关系还没有完全厘清，国防动员委员会各行业办公室与省军区“一室四局”关系如何对接协调也尚不明确。

除了体制机制难题，对照改革后的新使命新要求，国防动员领域还有一系列难题急需破解，如思想观念需要更新、动员体系需要重构、运行机制需要探索、先进手段需要跟上等。对此，该省军区明确表示：“此次国防动员改革课题研究旨在以改革创新的思路办法，破解难题、补齐短板，推动完善国防动员体系。”

围绕如何适应新体制新形势新任务，改革课题组在全省范围展开一系列理论和实践探索，起草了《关于推动完善国防动员体系的实施意见》。2018年7月26日，山西省委第七十次常务会议正式审议通过了《意见》，并于8月31日正式出台。

《意见》在手，思路明朗。过去，该省人防建设基础性工作欠账多、部分领域严重滞后于全国平均水平、各项建设不成体系、战备功能体现不够充分。“《意见》适应了新使命的变化，对每项欠账任务进行了细化，是我们下一步开展工作的指南。”该省人防办工程处处长吴志荣说。

国防动员抓什么？

聚焦主责主业，涉及国防动员10个领域43个方面

国防动员建设横跨军地、内容庞杂，需要重点抓哪些方面？

“聚焦主责主业，一切围绕国防动员工作的改革创新都应纳入研究范围。”这是山西省军区给出的答案。

在一份《国防动员工作调研提纲》上，记者看到调研提纲包括了国防动员组织体系、指挥体系、力量体系、人才体系、装备体系、法规体系、理论体系等7个方面。

“这只是调研提纲中的一部分，课题组的调研涵盖了国防动员领域的各个方面、各个要素。”该省军区动员局局长张太平介绍，对于省军区来说，改革后职能使命要更加聚焦国防动员主责主业。

在长达一年的时间里，他们先后4次深入基层调查研究，10次召开改革工作推进会，集中组织20余次研究讨论，并广泛征求驻晋部队140余个团以上单位意见建议，与地方60个部门逐一沟通会商，力求意见具有科学性、指导性、方向性。

经过深入调研论证和多轮修改完善，该《意见》重点围绕国防动员领导指挥体系、后备力量、人民防空等十大领域，具体部署了43个方面145项，从体制机制到各专业动员领域具体职能，从党管武装根本原则到军民融合新使命新要求，基本涵盖国防动员的各个要素。

体制不顺畅是国防动员建设的一大痛点。作为这次改革的主要着力点和突破口之一，该《意见》从组织领导、日常运行、战时指挥、潜力调查等4个方面对国防动员体制机制进行了重新设计。着眼于厘清职责、统合职能，《意见》将原有国动委“十办”，重新调整优化设置为“八办”，装备动员职能统归经济动员办公室负责，新成立网信动员办公室，统抓网络信息和电磁频谱动员工作；为了强化国动委“统”的能力，增强国动委的组织力和权威性，《意见》创设了请示报告、派驻联络、信息服务、经费保障4项机制。

在国防交通方面，《意见》针对当前基础设施融合项目少而散、运力动员组织方式效能低下等突出问题，明确提出加快实现国防交通保障集约化、军事化、体系化 。针对“三化”问题，附件部分又细化为7项主要任务、牵头单位、参加单位和完成时限。

“该《意见》涉及领域、单位众多，并对每项内容进行了细化规定，有助于推动国防动员建设真正落地落实。”该省军区领导说。

国防动员谁来抓？

形成军地合力，将任务分解到军地44个厅（局、办）

2017年的一场人民防空演习，让山西省交通战备办公室处长柴洪江至今印象深刻。他说：“演练虽然如期举办了，但是反映的问题不少。其中最明显的就是国防动员各个系统自成体系，协调起来十分困难。”

“《意见》的出台破解了这一难题，军地统一的应急指挥平台解决各自为政难以兼容的局面。”柴洪江介绍，《意见》附件第4条明确规定：改造整合人防、交战、经济动员等专业信息系统，实现指挥控制的一网联通。

过去，如何形成军地合力一直是国防动员建设的一大难题。据此，《意见》强调发挥地方党委政府在国防动员中的主导作用。如将国防动员潜力统计调查纳入地方统计调查体系，明确统计部门权责；把国防动员工作纳入各级党委、政府主要领导任期目标，纳入机关部门绩效评价体系，纳入巡视监督范畴，加大考核监察力度。

“明确地方责任，更有利于提高工作效率。”薛向锋介绍，过去潜力调查都是由各个渠道进行统计，渠道不同，上报的数据出入很大。“《意见》把国防动员潜力统计调查纳入地方统计体系，发挥了统计部门的优势，提高了统计数据的全面真实性。”薛向锋说。

此外，《意见》附件部分明确了主要任务、牵头单位、参加单位、完成时限等，其中参加单位不仅涉及到军方，还有地方44个厅（局、办）。

《意见》落地，必须有法规制度作保障。该《意见》坚持在法律框架下推进改革，与时俱进完善相关法规制度。其中，明确提出要建立的法规制度有47项，如对专武干部选拔任用，提出要全面面向退役大学生招录，严格军地联合考察制度；着眼解决民兵工作动力不足的问题，健全和规范民兵履职补助制度，探索建立权责利相统一的民兵干部队伍建设管理办法；将潜力统计、民兵工作、兵役征集等纳入社会诚信建设体系，提高国防动员工作执行力等。

《意见》实施两个月以来，国防动员系统体制机制正在逐步理顺，后备力量建设“六新”转型、人民防空“五个三”提质增效工程、国防交通综合保障能力“三化”建设等各项工作已经有序开展。