法国总统马克龙近来重提欧洲自建军队的言论引发各方关注。在美国总统特朗普2小时内连发5条“推特”对马克龙冷嘲热讽后，德国总理默克尔11月13日力挺马克龙，称欧盟领导人应考虑自建一支“真实且真正的欧洲军”，以保护欧洲安全。构建“欧洲军”似乎为欧盟勾勒出一个美好未来，但前进的道路分外曲折。法国媒体评论认为，马克龙的计划看上去很美，但有点“超现实主义”。
新挑战远大于新机遇
马克龙想要打造一支怎样的“欧洲军”？这支军队应对的首要威胁和主要使命是什么？它的指挥体制、官兵和预算来源、装备与训练体系等如何规划？换言之，“欧洲军”的建立，是政治、战略、财政、组织、技术和文化等多个维度交织的问题集合，在可预见的未来，马克龙和其他欧洲政要很难就此给出一系列方案，即便有了方案，欧盟内部也很难迅速达成共识，更别提执行起来有多复杂。
对欧洲而言，防务合作从来不是新鲜话题。上世纪50年代，欧洲国家就将一体化的希望寄托在防务领域，发现“此路不通”后，才转向“低政治”功能性产业合作，最终在经贸和金融领域实现高度一体化。此后数十年，每当国际格局和欧盟内外安全形势变化，大西洋关系经受考验时，防务合作这一提法就会再度出现。不过，在欧盟已实现对外政策这一“高政治”领域的高度协调后，防务合作仍是雷声大、雨点小。
当下，美国日益显现战略不确定性、北约在乌克兰和叙利亚问题上呈现出僵化臃肿态势、防务开支对国内经济造成显著压力、《中导条约》退约风波引发美俄军备竞赛焦虑等，都是欧洲国家领导人重提防务合作的重要背景。上述情况虽为欧盟防务合作提供一定的势能，但也增加了新的分歧和障碍，凸显出欧盟自身的脆弱性。
欧盟国家内部存在两个最大的政治与战略分歧，一是如何看待大西洋关系，二是如何看待欧俄关系。面对特朗普屡次任性和失信，法德两国认为欧盟需要增强自身战略自主性，建设在北约框架外的军事行动和危机管控能力。这一主张得到经济压力较大、痛恨特朗普“逼债”的西南欧国家支持。在对俄议题上，法德希望塑造更具建设性的关系，与俄罗斯在伊朗核问题、叙利亚和平进程、天然气供应等事务上保持协调与合作。奥地利、匈牙利等中欧国家，在对俄务实合作问题上更为积极。在波兰、罗马尼亚和波罗的海三国眼中，美国及北约是最重要的安全提供者，俄罗斯是最危险的敌人，这些中东欧国家不仅迫切希望美国在俄罗斯周边加大“威慑性军事存在”和反导部署，还在北约海外行动和费用分摊中争当模范。特朗普威胁退出《中导条约》，进一步撕裂欧盟内部团结。波兰不仅斥巨资采购美制短程战术导弹和防空反导系统，甚至对美国退约表示理解和支持，这与多数欧洲国家态度背道而驰。
合作成果恐付诸东流
此前，法德两国循序渐进提出“永久结构性合作”和“欧洲干预倡议”，推动新一轮欧盟防务合作。“永久结构性合作”着眼于防务技术合作和联合研发，且已确定的联合研发项目，多偏重联合训练设施、战场基础设施及后勤保障、海上扫雷和护航等技术难度小、投资少、通用前景好、政治敏感性低的领域，未涉及通用主战系统、联合指挥和通信系统等前沿技术领域，这一路径有助于研发机构和企业间增强合作基础和纽带，为未来高阶段联合研发奠定基础。“欧洲干预倡议”着眼于低烈度和非传统威胁，重点是协调欧洲国家在非洲等地区的撤侨疏散等非军事行动、增强联合应对自然灾害能力，法德等发起国希望通过这一合作框架，在组织层面培植军队间的共同文化，为未来真正意义上的欧洲军队做准备。
上述两项合作倡议，最大限度控制了防务合作背后的政治、经济和技术风险，特别是刻意避免“绕开美国”“架空北约”嫌疑，是欧洲国家当前可选择的最合理路径，若假以时日、不断积累，有望实现跨越式发展。但马克龙在美俄欧多国元首面前高调的“欧洲军”表态，以及此后不断发酵的美法外交闹剧，不仅增加了美国的疑虑，也吓坏了那些希望循序渐进、务实合作的小国盟友。
马克龙演讲一出，立即引起西欧、中欧多国反对，最先表态支持的是俄罗斯，但这种支持只会加剧欧洲小国的担忧。他们担心，继续追随法国将得罪美国和北约，甚至沦为法俄关系缓和的牺牲品，这使得刚刚重回正轨的欧盟防务合作有可能再度停滞。
实际上，欧洲一些国家军队间的“融合”已有先例。比如，荷兰军队1个机械化步兵旅和1个装甲旅已加入德国国防军快速反应师和第1装甲师，罗马尼亚军队第81机械化旅将加入德国国防军快速反应师，捷克军队第4快速部署旅也将成为德国国防军第10装甲师的一部分，但这种“融合”往往是自下而上、瓜熟蒂落的过程。目前，只有地缘、历史和文化上高度亲近，军队装备体系高度一致的国家间，才能出现军队的高度一体化，如北欧国家间的高度防务合作，得益于斯堪的纳维亚国家和芬兰的地缘和文化相近，部队长期进行联合训练等。德国与荷兰、罗马尼亚、捷克间的军队一体化，除上述原因外，还有一个重要因素是经费，在预算压力面前，一些军队往往整建制划入别国军队，与后者共用一套装备。这些案例虽鲜活生动，但很难被放大成整个欧盟防务一体化的蓝图。
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