11月，一场山火给美国加利福尼亚州造成的人员伤亡和财产损失很大。面对姗姗来迟的救援，有人说这场山火烧出“不为人知的美国”。但从应急动员视角看，这场山火也“烧”出许多值得我们认真思考和研究的问题。本期我们邀请军队院校的动员理论专家和海外留学生，请他们从不同视角透视这场山火，以期给人启迪。

1、权威高效的应急动员机制是应对灾害的关键

记者：2018年11月8日，在美国加利福尼亚州北部天堂镇发生山火，两周内造成近90人死亡，200多人失踪。加州是美国最富裕的州，为何对这场火灾徒叹奈何？是真的无能为力还是应急救灾机制存在问题？

薛志亮：美国之所以在大灾大难面前表现出“肌无力”并不是缺少实力，深层次问题出在管理机制上。

美国作为联邦制国家，在灾害应急救援上实行的是各州自行为政、联邦政府协助资助的机制。相对于迅猛发展的灾情，这套机制程序繁琐、执行力差、协调力弱，难以有效调动和集中资源适应应急救援需要，有时州与联邦之间还会因为具体事项陷入利益纠结、责任推诿，导致救援效率大打折扣。事实表明，一个国家无论大小、国力强弱，应对大灾大难都需要举全国之力，仅凭一地之力往往是难以应付的。而要举全国之力，就必须建立权威高效的应急动员机制，形成包括灾情监测、反应与评估、资源调度与分配、应急救援实施、灾后重建规划实施等一整套体系和措施。

刘斯郎：2017年，我在美国某城市曾看到，遭受超强风暴两天后，倒塌的建筑物和树木周边才拉起警戒线。而此后一个月，地上的碎物始终没有人处理。

和国内“有灾难大家一起上”的模式不一样，美国灾害响应工作通常由各州和地方政府负责，所以遇到重大灾害时，容易陷入救援资金谁来出、事故责任谁负责、救灾物资要不要给、补助资金要不要批等问题上，等大家商量好了, 时间已经来不及了。加州山火发生之初，总统特朗普和加州地方官员在推特上并不是商讨如何救灾，而是互相指责。究其根源，是没有建立自上而下的救灾机制，中央和地方的协调不通畅。而且在“契约式”社会模式下，各部门各负其责，互不干涉，即使面临大灾大难，有其他部门愿意协助救援，也会陷入资金短缺、物资短缺等诸多现实问题中，从而影响救援速度。

2、完备的灾害应急预案是实施有效动员的根基

记者：据悉，加州林业和消防局拥有1.2万名员工，机构规模如此之大，为什么山火损害越来越严重？

薛志亮：加州独特的地理位置，干燥少雨的气候，茂密森林长年沉积的枯枝落叶，是易发森林大火的自然条件。据记载，1933年洛杉矶就发生了格林菲斯公园大火，造成29人死亡。类似的大火灾至今已经发生了20多起。

应对灾害历来强调预防为先，建立完善的应急预案是实施有效动员的根基。大火灾频繁发生，折射出加州应急预案并不完备。这一点从火灾发生后的响应迟缓、撤离无序、救援不力以及灭火措施简单上就能反映出来。引以为鉴，我国各地均应针对本地具体实际，建立起完备的灾害应急预案，并实行有效管理，动态更新，确保平时依案做好应急准备，遇有灾情迅速启动，争取主动。同时强化应急指挥响应，建立固定和机动双值一体、应急和应战双应结合的值班机制，确保遇有情况，能够迅即响应、高效运转。

刘斯郎：很难用好或不好来评价美国的救灾体系。实际上，欧美国家在很早就建立一套完整的灾害应急预案，各地区也都有符合本地区特点的应急防御措施。例如，美国东南部地区民众，就很熟悉如何在飓风中自救。

此次加州山火，应急预案一开始虽然启动，但是并不有效。因为预案只告诉民众怎么保护自己、政府如何在灾难中维护秩序，却没有一套从政府到民众的防灾措施。撤离预案也不完善，山火中，交通要道竟然出现人员和车辆拥堵现象。另外，美国大多数应对灾难的预案会涉及“军队”，但军队的职责是在救灾现场维护秩序，防止发生动乱，并不参与救灾。并且，美国人民财产是私有的，政府救火会优先公共区域，汽车等私有物品着火，需要自己找救火队伍扑灭。这些都是造成大火后，救援力量不足、应急预案不能有效实施的原因。

3、严格的防灾管理措施是减少灾害的有效保证

记者：很多人认为气候变化是加州山火无法控制的主要因素。那么，平时如何有效管理，减少灾害的发生？

薛志亮：有统计数据显示，在2013年至2017年间，加州发生山林野火5750起，消防员们在火灾季节疲于奔命。

虽然山火频发，但加州一直没有建立严格的森林防火管理措施。一方面，在火源管理上，仅仅停留在面向社区、居民的宣传和在森林公园张贴通告之类的简单措施上，防火防灾基本依靠民众的自觉。另一方面，加州“高危”房屋激增。此次遭大火洗劫的天堂镇建在森林里的山脊上，两侧是下降的峡谷，该镇居民老年人居多，应对紧急情况能力不足。这正是美国总统特朗普在推特上指责加州森林管理“太差”的原因。

惨痛教训表明，要想有效防范灾害，就必须建立行之有效的管理措施。我国长期实行森林防火期全方位严格火源管理，这一做法必须继续坚持并严格执行下去。

刘斯郎：西方国家虽然没有在灾难中“政府一定要对民众负责”的社会意识，但是他们对民众的防灾教育普遍做得较好，因此民众的自我防灾意识很强，像居住在一些地震、洪水多发区的家庭都有自救工具。但政府受制于制度、资金问题，在防灾管理上差强人意。比如说，在巴黎、罗马这样老牌的发达城市，会有不少地方的消防设施严重老化，应急车道坑坑洼洼。此外，作为政治博弈最激烈的州，加州有些措施被政治扯皮耽误了：今年初，有州议员提出，连年干旱导致1.3亿株树木枯死，若不清理将构成严重火灾隐患，但这一议案在州议会上因环保原因搁置。

应急救援只有做到常备实备，始终保持高度戒备状态，急时才能拉得出、用得上。所以，必须制定严格的防灾管理措施，保障防灾过程中的“后援力量”能够不空虚，让资金、物资、人力等必须到位。

4、先进的监测预警手段是预防灾害的首要环节

记者：据媒体报道，11月7日夜间，大火已经在一些地方开始蔓延，但只有少数开通了火灾预警短信服务的居民收到了短信提醒。这是否说明加州山火暴露了美国火灾预警系统的漏洞？

薛志亮：加州山火不是一下子就烧成后来这个样子的。但是，由于监测预警手段滞后，错过了最佳响应时机，再加上初期灭火和救援行动组织不力，让本来有可能控制的火情转变成了吞噬众多生命、摧毁巨大财产的燎原烈焰。

事实表明，在应对灾害上，预防比救援更重要，监测预警是预防的首要环节。遗憾的是，美国作为世界头号科技大国，尽管拥有最先进的人工智能、电子预警、航空监测等技术手段，却没有将其广泛应用于环境保护和防灾救援上。在这方面，我们应该引以为训，积极发展先进技术装备，在国家和地方层面上尽快建立符合国情、省情、地情实际的智能化、全天候、立体化的灾情监测预警体系，力求把灾害控制在萌芽或初发状态。

刘斯郎：美国对灾难的监测还是比较到位的，但在预警方面，很难“及时”。从这些年的实际情况来看，多数的欧美国家在灾难来临之前都是有技术监测的，但在是否发出预警，怎么发出预警的问题上存在漏洞。这样的情况也暴露在加州山火中，当特朗普宣布危险区域大撤离之后，还是有很多民众没有撤离。美国一些媒体分析认为，除了客观的火势过大问题外，最根本的症结还是信息传达不通畅，一些民众未来得及反应就被大火包围。

这是因为美国的预警信息传播，还只是停留在电视播报、广播提醒等技术手段，政府无法通过各大电信运营商向民众群发避灾预警信息。此外，政府未能及时激活与受影响地区每部电话连接的“安伯”紧急预警系统，导致预警信息和民众接收之间产生了障碍。

资料：俞浩天 制图：扈 硕