着力提高民兵队伍建设质效 - 中国国防报

民兵作为我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是构建中国特色现代军事力量体系的重要方面，是完善国防动员体系的题中应有之义。当前，加强民兵队伍建设，就要坚持问题导向，着眼编实建强，不断提高民兵基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。

坚持党对民兵工作的绝对领导

民兵是在党的领导下产生和发展壮大的，不管形势任务如何变化，都必须坚持党管武装根本原则，完善军地双重领导制度，确保党对民兵的绝对领导。

坚持党管武装原则。下大力加强民兵党组织建设，巩固基干民兵党组织预建成果，进一步理顺领导管理关系，选优配强干部骨干，健全完善规章制度，规范强化组织功能；坚持把民兵党建工作纳入军地党建一并筹划，纳入军地各级职责范围共同抓建，建立健全指导帮建机制，加强对民兵预建党组织的领导管理，着力解决民兵队伍党组织不健全、组织生活落实不经常、议事决策程序不规范、核心领导作用不明显等问题，确保民兵队伍在任何时候、任何情况下都置于党的绝对领导之下。

强化思想政治教育。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想作为首要政治任务，结合民兵集结点验、军事训练、战备执勤等时机，在民兵队伍中深入开展人民战争思想和光荣传统、职能使命、形势战备等教育；突出重点方向、重点地区，教育民兵强化敌情观念，树立敢打必胜信念；紧贴中心工作，搞好跟进、结合、渗透，确保思想政治工作贯穿民兵工作全过程，强化民兵履行职能使命的行动自觉。

改进教育方法手段。积极适应时代发展要求，充分利用爱国主义教育基地、“青年民兵之家”、网络平台、手机短信、报刊电台等载体强化教育实效，将教育与信息融合，大力宣扬正能量，让广大民兵在“微信群”“朋友圈”中自觉接受教育。充分利用集中点验、训练演练和遂行任务等相对集中时期，国防教育日、“八一”建军节等重大节假日时期，积极主动开展针对性思想政治工作，发挥好政治工作的服务保障作用。

牢牢把握“建用一致”原则

“建为用”是民兵工作的根本要求，建设是基础，使用是目的。民兵队伍建设必须坚持任务牵引和潜力支撑相统一，着眼战时支援保障联合作战、平时服务经济社会发展和应对突发事件的任务需求，搞好顶层设计。

摸清潜力底数。各级军事机关要深入地方有关部门、行业系统、企（事）业单位、大专院校和街道社区搞好动员潜力调查摸底，准确掌握辖区内兵员底数和经济动员、科技信息、交通运输等潜力的数质量和分布情况，为科学编组提供数据支撑。

优化结构布局。在应急队伍建设上，尽可能地把力量部署在民社情复杂、自然灾害多发地区、应急维稳重点地区、交通干线沿线和重要目标附近，确保每一个任务区域都有随时拉得出、用得上、起作用的拳头力量。在专业队伍建设上，重点突出保障部队作战、参加联合防空和防护重要目标需要，在军兵种部队驻地、国有大中型企业和重要目标附近编建，长期建设，重点使用。在特殊队伍建设上，重点突出高科技企业、科研院所和大专院校聚集地区，在大专院校和互联网公司编建网络分队，在重点区域、相关领域和行业系统中编建民兵情报信息分队，确保作用发挥。

创新编组模式。按照“有利于领导管理、有利于提高质量、有利于快速动员、有利于执行任务”的总体要求，积极推进民兵编组布局从农村向城市、从行政地域向行业系统、从传统产业向党组织健全的非公有制企业等新兴企业拓展，尽可能地把那些政治可靠、素质较高、技术过硬的人员编入民兵组织，提高建设质量。注重由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员；根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员，不断提高人员在位率。坚持在行业系统和企事业单位编组民兵组织，优先编组技术骨干和非一线工作人员，结合实际灵活确定编兵规模，宜班则班、宜排则排，着力解决民兵“好编不好用”问题。大力加强民兵新质力量建设，在科研院所、高等院校和高新技术企业编建电磁频谱管控、测绘导航、特种装备技术保障和向导翻译等新质民兵力量，广泛吸纳各类民间专业救援力量、志愿者队伍参加民兵组织，不断提高民兵队伍的技术含量和专业化水平。

突出建设重点。民兵应急队伍是各级党委政府“建在身边、抓在手中、用在关键”的一支拳头力量，必须贯彻“平战结合、一队多用、一专多能”要求，采取市建营、县建连、乡镇建排、重点地区村建班的模式分级编建。着眼遂行任务的多样性、复杂性，积极在民兵应急队伍中探索多专业混合编组新模式，着力打造集警戒执勤、防暴制乱、抢险救灾等多专业一体的新型复合型力量，努力构建编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系。

注重用军民融合提高质量

民兵亦兵亦民，既是国防动员潜力运用的重要载体，也是军民融合的组织形式和桥梁纽带。加强民兵队伍建设必须充分发挥地方雄厚的潜力、技术和资源优势，在军民融合深度发展中提高民兵建设质量。

注重在队伍建设上融合。专武干部、民兵干部是民兵队伍建设的骨干力量，必须按照《专职人民武装干部工作规定》要求，落实好专武干部双重领导制度，把好专武干部队伍选拔配备、提升使用、管理培训、绩效考评、奖惩待遇等关口，理顺进出渠道，激发工作积极性。注重优化专武干部、民兵干部骨干队伍年龄、专业、知识和能力结构，着力培养一批民兵工作的“明白人”“带头人”，提高末端抓落实的能力。

注重在训练落实上融合。积极适应民兵使命任务发展变化，从组训模式、训练内容和训练保障上入手，推进民兵在训练领域的深度融合。充分依托驻军和地方行业系统优势训练资源，组织民兵开展成建制、基地化、模拟化训练，提高民兵队伍战时支援保障和平时维稳反恐、抢险救灾的专业处置能力。充实教练员队伍，采取“专、兼、聘”等多种手段，从退伍军人、驻军部队和编兵单位中选拔培养一批优秀教练员，通过送学培训、对口帮训、挂钩轮训等方法，不断提高教学组织能力。严密组织军地联训联演，锻炼提高多部门、多单位、多专业分队的联合行动能力。

注重在装备配备上融合。着眼使命任务需要，按照“担负什么任务，就配备什么装备”的要求，拓展装备器材保障模式，采取“向上请领、政府购置、企事业单位负担、社会资源征储”等方法，配齐民兵各类装备器材；落实应急队伍“一支队伍多套装备”要求，将民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需装备器材纳入应急管理保障体系，努力走开民兵装备建设军民融合发展路子。