据外媒报道，北大西洋公约组织（简称北约）计划今年年底推出首份太空战略，明确将太空列为与陆、海、空、网并列的战场领域。有北约官员宣称，北约此举可有效应对俄罗斯等国不断增强的太空军事实力。

太空战略即将“官宣”

据欧洲媒体报道，早在2018年，北约领导人便试图推出首份太空战略，当时因为各方意见分歧较大未能成功。2018年6月，北约新版《联合空中力量战略》提出，北约要以“平衡而创新”的方式发展“联合空中力量”，既要不断强化天基军事设施的抗打击能力，又要加强对这些军事设施的利用，这是北约军队未来发展的关键要求。这份文件被外界解读为北约发展太空作战能力的强烈暗示。

今年以来，北约不断加快太空战略的制定进程。英国《金融时报》报道称，北约29个成员国防长近期就北约如何应对各种威胁进行讨论，议题涵盖从卫星干扰到太空军事化及太空碎片威胁等各个方面。英国媒体透露，鉴于太空袭击可能启动北约“第5条款”（即关于集体防御的承诺），因此，此次讨论可能促使北约将太空列为官方作战领域。一位北约外交官表示：“我们期待将太空议题纳入北约议程，其中包括太空环境如何以及存在哪些威胁等。”

另据英国路透社报道，北约各国防长6月26日至27日在布鲁塞尔会议上达成一致，同意制定首份太空战略。此外，北约成员国将于12月3日在英国首都伦敦召开会议，届时将正式认定：成员国不仅可以在陆、海、空和网络领域发动战争，还能够在太空领域发动战争。一位北约高级外交官告诉路透社记者：“有一种共识，我们应该把太空算作战场。伦敦峰会将成为正式宣布这一决定的最佳场合。”这名官员同时提醒，相关政策仍在商讨制定中。

“媚美抗俄”意味浓厚

关于北约计划年底公布首份太空战略，外界认为主要有两大目的。

一方面，积极呼应美国太空军事化立场，向特朗普政府示好。2018年6月18日，特朗普下令美国国防部组建太空部队，宣布美国致力于做太空领导者，并要求北约盟友步美国后尘。德国外交关系协会副主席克里斯蒂安·莫林表示，北约之所以积极推动制定首份太空战略，是因为“感受到来自美国的压力”。一位北约外交官表示，由于特朗普将出席12月3日在伦敦举行的北约领导人峰会，并可能再次质疑北约存在的价值、逐一批评北约盟友，北约选择在峰会期间抛出首份太空战略，主要是为“给特朗普献上一份礼物”，展现北约对美国太空军事化政策的支持。

另一方面，瞄准“现实威胁”，在“第五空间”抗衡俄罗斯。北约外交官在接受采访时否认北约将在太空备战，指出北约提出太空战略的目的在于利用北约现有及未来能力，“而不是推出新的资产取代上一代北约卫星”。但他们也毫不隐讳地表示，俄罗斯不断强化反卫星作战等太空军事实力，使北约在太空的卫星数量优势变为作战劣势，“从GPS导航、监视雷达到通信，西方军队每一项行动都离不开太空设备。我们（西方军队）无法打一场不借助太空基础设施的战争，俄罗斯对此心知肚明，因而选择不断强化太空作战能力”。

“太空北约”呼之欲出

从欧洲媒体报道的情况看，当前，北约国家内部对制定首份太空战略仍存在一定分歧。据北约外交官透露，一方面，部分北约国家对于把太空升级为官方作战领域持不同观点，“包括法国在内的一些国家重视军事资产的‘战略自主权’，对于把控制权交给他人——比如北约司令官——历来持谨慎态度”。另一方面，也有北约成员国认为，推进太空军事化的性价比过低，特朗普宣布组建太空部队的举动就曾遭到五角大楼反对和美国国会众议院军事委员会批评，北约如果重走美国“老路”，很有可能得不偿失。

从近年来的情况不难看出，美国以俄罗斯大力发展太空作战能力导致北约太空安全环境日趋恶化为由，积极督促甚至勒令其他北约成员国，加紧构建针对俄罗斯的“太空北约”。北约此次宣布将在年底推出首份太空战略，表明其对太空领域的重视程度，未来，势必将太空军事化推向新高度。智库机构“欧洲之友协会”分析师、前北约官员杰米·谢伊认为：“谁控制住太空，谁就能同时控制住陆、海、空发生的一切。控制不住太空，就控制不住其他战争领域。”

未来，北约或将在美国带领下，继续深入推进太空军事化，让“太空北约”从理论构想变成现实存在，北约同俄罗斯的战略博弈和军事对抗也可能进一步向太空领域扩展。值得注意的是，美国及其欧洲盟友大力推动“太空北约”的做法，虽然能在一定程度上增强其太空军事实力和自身安全感，但也可能对全球安全形势造成不利影响：一方面，北约此举势必引发俄罗斯强烈不满，使俄罗斯在太空军事化方面做出新的、更为激进的努力，双方可能就此爆发新一轮“星球大战”；另一方面，北约此举势必让太空这一曾经的“作战禁区”逐渐沦为“冲突热点”，导致其他国家争相发展太空军事能力，让全球军事安全态势更趋复杂，为世界和平稳定增添更多不稳定因素。