前不久，中国宝武、国家电投、中船重工等19家央企签约5000亿市场化债转股协议。这一消息看似与国防动员无关，实则有着千丝万缕的联系。

长期以来，动员部门习惯根据军事需求，将企业划分为物资型、装备型和服务型，并据此分类制定动员方案。但随着央企市场化债转股工作进一步落地，央企的竞争实力大幅提升，多数央企可同时具备几种能力，既能提供物资和装备，也能提供服务。按照旧的分类方法开展央企动员工作，显然不够精准高效。

央企是国有大型企业，具有资源体量大、持续保障能力强等核心优势。扎实抓好央企动员准备，必然能大幅度提升经济动员整体水平。这就需要动员部门调整思路，以动员满足度为分类标准，减少动员的盲目性，增强动员的针对性。

所谓动员满足度，就是战时急时需要人、财、物各种资源时，业内央企能够满足动员需求的程度。换言之，就是动员该行业资源时，业内央企能够提供多大规模的资源，其提供资源占比越大，动员满足度也就越高。掌握了央企动员满足度的底数，动员的焦点就会变得集中，指向趋于明确，效果自然显著增强。

由于行业间的区别，央企掌握资源的比重各有不同。根据规模和比重，可将央企分为钻石级、铂金级和黄金级三类。

钻石级央企，指的是掌握业内90%以上的资源，在动员特定资源时，有且仅有它们能够满足动员需求的企业。例如，在武器装备动员领域，军工集团就是钻石级央企；在成品油动员领域，中石油、中石化和中海油就是钻石级央企；在通信动员领域，钻石级央企非中国电信、移动、联通莫属；在交通动员领域，航空、铁路、中交建当属钻石级央企。需要动员这些领域的资源时，先专心做好钻石级央企动员工作，再考虑其他企业。

铂金级央企，指的是掌握行业内50%以上资源，在动员特定资源时，至少可以满足业内50%的动员需求量。例如，在粮油动员领域，中粮就是铂金级企业，虽然只有一家，但其占据粮油市场半壁江山，具有动员一家、胜过十家的效果。

黄金级央企，指的是掌握业内30%以上资源，在动员特定资源时，至少可以满足业内30%的动员需求量。例如，在医药动员领域，中国医药集团因其所占的市场比重，而理所当然地成为黄金级企业；在食品、饮用水动员领域，华润是黄金级企业，旗下“华润万家”在食品、饮料市场占据30%以上份额。

基于动员需求满足度，将央企进行分类，可以更加直观地估算本行业内央企的最大动员能力，进而对比动员需求，锁定动员范围，减少动员企业数量，缩小管理跨度，降低动员难度，不断提高动员效率。

（作者单位：国家发改委国防动员研究发展中心）