由于土耳其正式接收俄制S-400防空导弹系统，美国已决定将土耳其“逐出”F-35项目，并实施其他对土制裁措施。但美国在对土耳其实施制裁的同时，也有一些语调和缓的表态，甚至还继续与土耳其在某些方面展开合作，颇让外界玩味。

7月26日，与美国总统特朗普关系密切的参议员林赛·格雷厄姆对外界表示，应特朗普的要求，他向土耳其外交部长恰武什奥卢提议，不要部署S-400防空导弹系统，美国也不会实施制裁。

美国《防务一号》网站援引林赛· 格雷厄姆的话报道：“如果他们不将S-400系统投入使用，就没必要实施制裁，我也持这种观点。我要传递给土耳其的信息是：让我们抛弃S-400，且让我们开始就自由贸易协议进行谈判。”

在林赛·格雷厄姆发表此番言论的前一天，美国国务院发言人摩根·奥尔塔格斯在记者会上表示，华盛顿希望能继续与土耳其就在叙利亚北部地区建立缓冲区进行谈判。摩根·奥尔塔格斯称，美方将在谈判中考虑到土方的关切，使其免于“伊斯兰国”的危害。土耳其方面对此反应积极，土耳其国防部长胡卢西·阿卡尔称，土方对继续谈判持开放态度，并希望尽早与美方达成一致。

美土近期因S-400事件引发的纷争，导致双方高层发表了很多针锋相对的言论，令外界普遍看衰两国关系的长期前景与走向。为何在实施强硬制裁措施后，美国又试图改善关系呢？

首先，在北约安全合作框架下，美土仍是需要彼此借重的安全伙伴，美国需要土耳其的支持与配合。凭借自身在地缘上所处的枢纽位置及中东地区唯一北约盟国的身份，土耳其成为美国在中东保持军事存在和投放影响力的关键支点。美土关系彻底恶化，美国在地区安全事务特别是在叙利亚等问题上的主导权将因此遭到严重削弱，这也是白宫近期在发表对土制裁声明的同时，仍不时提及愿与土方开展广泛合作的重要原因。加之近来美国与伊朗关系恶化，双方剑拔弩张，美国也需要土耳其的支持。

对于土方来说，一旦逼迫美军撤出本国基地，就意味着在安全领域与北约“脱钩”，这将对其国家安全造成重大打击，鉴于地区安全事务的极端复杂性与相互关联性，北约仍是土方短期内需要“依靠与仰仗”的对象，土耳其也不愿彻底与美国和北约“撕破脸”。

其次，美国需要拉住土耳其，尽力减少俄土走近带来的影响。2016年土耳其未遂政变后，俄罗斯与土耳其的关系迅速升温，俄罗斯在一些国际问题上对土耳其提供支持，土耳其则在叙利亚等问题上配合俄罗斯行动。作为北约成员国的土耳其与俄罗斯接近，当然是美国不愿看到的。美国因S-400制裁土耳其，不仅有军事技术方面的考虑，也有以此迫使土耳其停止与俄接近的考虑。在实施制裁引起土耳其强硬反应时，美国也需要一些和缓的手段，“软硬兼施”，使俄土不要走得更近，也使美国与土耳其关系不致走向彻底破裂。

最后，美土两国在涉及地区安全稳定等重大议题上仍有共识，双方围绕在叙利亚与土耳其边境地区划设宽度为30公里的军事缓冲区展开积极谈判，就是具体体现。尽管双方在具体方案上仍存在较大分歧，但对于建立军事缓冲区本身所具有的意义，两国均持肯定立场。

土耳其之所以在一些问题上与美国保持合作关系，是因为希望在地区安全事务中扮演“平衡者”的角色。美土此番纷争，究其实质，是土耳其希望在北约框架下强化自身在地区安全事务上的自主性与话语权，由此引发美方强烈反弹。也就是说，土方希望借助与俄方的合作，充当俄与北约之间“平衡者”的角色，以提升与美方打交道的筹码，进而实现自己利益的最大化。与美方彻底决裂并不符合土方的根本利益。

美土关系本就处在矛盾尖锐的不稳定时期，虽然双方有一些缓和举措，但美土关系也有可能陷入长期摩擦与对峙的僵局，这将会加速整个中东地区军事安全格局的分化与重组，地区安全形势也将面临更大的不确定性。

（作者单位为军事科学院外国军事研究所）