据外媒报道，韩国总统府青瓦台国家安保室第一次长金有根8月22日正式向外界宣布，韩国将不再与日本续签《军事情报保护协定》。作为韩日两国自二战结束以来签署的首份、也是唯一一份军事合作协定，韩方此举在引发美日韩三方强烈反响的同时，也必将对韩日关系、美日韩安全同盟以及东北亚安全局势产生不容忽视的影响。

对抗加剧的直接后果

作为韩日双边军事安全合作的一次初步探索与尝试，韩方此番终止履行《军事情报保护协定》的决定，宣告两国在该领域合作的“彻底夭折”。对此，日本官方表现出极大的“惋惜与不解”。日本外务大臣河野太郎向韩国驻日大使表示抗议，称韩方的决定是对当下地区安全环境的“完全误判”。日本政府内部人士也对韩方的行为表示“极大遗憾”，称日方将加大对相关情报的搜集与研判力度。日国内媒体普遍认为韩方的行为将影响美日韩三国未来在朝鲜问题上的合作。

事实上，韩国国内对于政府的决定也存在明显分歧。以共同民主党为代表的执政党对终止与日本的《军事情报保护协定》表示理解与支持，指出正是由于日方在自由贸易问题上对韩方施加的不公正待遇才导致今天的局面。在野党自由韩国党则认为政府此举旨在利用国内反日情绪提升自身的政治支持率，而非出于国家安全利益的考量。韩国前国家安全顾问赵太庸也表示，政府的决定非但起不到向日方施压的效果，反而会危及国家自身安全。

美日韩合作受到重创

作为韩日签署协定的最大鼓吹者和幕后主使，美国一直将该协定视为美日韩三边军事安全合作的基石和经典范例。在近期韩日关系趋于紧张对立之际，美方曾多次出面尝试斡旋调解，但终归于失败，这无疑是对三边军事安全合作的一次重大打击。

对此，美政府被迫对韩方采取“拉打结合、软硬兼施”的策略。美国务卿蓬佩奥在对韩方的决定感到失望的同时，敦促韩日双方继续展开交流与对话。

面对美方的压力及美日韩三边合作举步维艰的现状，出于维护自身安全利益的考量，韩日两国不得不相继向美靠拢并高调示好。韩国防部在一份声明中表示，将以强大的韩美同盟为基础，持续确保韩美联合防卫态势全面稳定。日本首相安倍晋三也声称将与美国携手，共同确保地区的和平与稳定。

从目前情况看，美方会尽力协调韩日之间的摩擦与纠纷，避免两国关系彻底走向对立，进而巩固自身在东北亚的安全与战略利益，但其精心编织的地区安全合作网恐难逃解体的命运，整个地区安全格局也将从现有的网络化结构重回传统的辐轴体系。

多重因素致协定破产

韩日两国在历史和现实层面长期积累的种种矛盾与纷争，很大程度上决定了韩日军事安全合作的不可持续性。

首先，韩日高层战略互信缺失，双边安全合作的民意基础薄弱。韩国政府始终坚持将对日安全合作与日方对待历史问题的诚意相挂钩。韩国会议员还建议韩军组建独岛（日方称“竹岛”）防卫司令部和警备部队，以应对日本构成的潜在威胁。首尔十余万民众也通过组织反日集会的方式，表达终止与日方军事情报合作的强烈意愿。

其次，就协定本身来说，鉴于情报自身的复杂属性以及实际合作内容的单一性，导致双方处于一种“貌合神离”的合作状态。日媒早先就有报道，称韩方只在某些敏感问题上与日本共享情报，在其他领域则采取拒绝态度。此外，统计显示，自《军事情报保护协定》签署至今，在韩日分享情报的29次活动中，与朝鲜核导问题有关的情报多达22次。

最后，韩日两国合作，表面上出于应对朝鲜核导威胁、管控半岛危机持续升级的考虑，实际上是美国借此强化自身地区军事存在，充实自身主导的地区安全同盟网络的需要。从该角度看，美国才是关乎地区安全稳定的最大变量。因此，唯有美国真正放弃打造排他性地区安全同盟的幻想，转而塑造一种兼具开放、包容与合作精神的安全架构，才能切实促进东北亚地区的长治久安。

（作者单位为军事科学院外国军事研究所）