据韩媒报道，韩国副总理兼企划财政部长官洪楠基近日向外界表示，韩国与美国签署历史上首份基础设施合作谅解备忘录，两国将借此强化在基础设施领域的合作，共同开辟第三国市场。韩国总理李洛渊表示，备忘录的签署既是两国经济关系的最近成果，也是对美韩同盟关系的再次确认，可谓意义重大。然而，美韩同盟关系在经济领域取得的突破与进展，并不能掩盖双方在军事与安全领域愈发明显的摩擦与分歧，看似风平浪静的同盟关系实则暗流涌动，并将深刻影响两国乃至整个地区安全局势的走向。

日韩摩擦波及美韩关系发展

围绕韩国废除《军事情报保护协定》一事，日韩两国近期龃龉摩擦不断。在此过程中，作为地区安全同盟的“领导者”，美国非但未能展现出应有的调解意愿与能力，反而单方面指责韩方行为，颇有“拉偏架”的嫌疑。对此，韩外交部副部长照会美驻韩大使，呼吁美政府停止涉及军情协定的言论。韩政府人士也表示，即使在美韩同盟面前，韩国自身的国家利益仍高于一切。

此外，针对韩国近期在独岛（日本称“竹岛”）附近海域举行的实兵防御演习，美政府也表现出强烈的抵制色彩。美国务院认为韩方选择的演习时机、规模以及所要传递的信号均不利于日韩间分歧的解决。与此同时，美方却对日方近乎同时展开的陆上军演保持沉默。面对美方“选择性失明”的做法，韩政府表示，“韩国保卫本国主权及领土安全的行为，不是别的国家能轻易说三道四的”，其措辞严厉程度实属少见。

美韩新旧问题叠加

除受到日韩外部风波影响之外，美韩同盟自身存在的问题才是制约未来两国关系的决定性因素。其中，驻韩美军基地搬迁返还问题及驻韩美军军费分摊比例问题是目前最为棘手的两大难题。

事实上，韩美两国早在本世纪初就对全部80个驻韩美军基地搬迁至平泽一事达成协议，目前已有54个基地完成迁移并返还给韩国，另有26个基地尚未启动搬迁进程。对此，韩国方面准备成立泛政府特别工作组，在今年与美方展开谈判并尽快完成剩余基地的搬迁返还事宜。然而，美韩双方在基地环境污染净化问题上争执不下，前者拒绝承担污染净化费用，导致搬迁工作久拖不决。

另一方面，作为敦促盟友承担更多美国海外防务开支工作的一部分，特朗普政府近期频繁向韩方施压，迫使其大幅提升驻韩美军军费分摊比例。美韩第11次《防卫费分摊特别协定》首轮谈判已于9月末在首尔结束，在双方分别阐明各自立场之外，谈判并未取得任何实质性进展，美方也未明确提出具体上调额度。但从各方反应看，国际社会普遍对特朗普政府的做法持怀疑态度。

美国有线电视新闻网认为，“特朗普对待韩国的方式值得怀疑，不利于美韩同盟未来的发展”。《韩国日报》则认为“在韩日矛盾不断升级的当下，美方此举会使韩方陷入困境”。《朝鲜日报》更是指责特朗普所引用的一系列防务开支数据缺乏根据。此外，据斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，韩国国防开支已达到本国国内生产总值的2.6%，远比美国的欧洲盟友做得要好。与此同时，韩国近15年从美国进口武器装备所耗费用高达36万亿韩元，约占其海外装备采购总额的80%。

因此，一旦美韩无法在短期内就上述议题达成共识，势必会加剧彼此间的误解与分歧。

美韩仍需相互借重

尽管美韩同盟近期出现较大波动，双方甚至不惜为此大打“口水仗”，但总体上仍保持相对克制，呈现“斗而不破”的局面。

韩方清楚地知道，只要半岛无核化问题长期存在，韩国就需要美国为其提供军事保护，美韩同盟的基础就依然牢固。而在美方看来，半岛无核化问题的最终解决，也需要得到韩方的理解与配合，韩国仍是确保其在东北亚地区影响力的重要抓手。如，美国务卿蓬佩奥在今年8月韩国“光复节”重新向韩方示好，期待与其保持良好的伙伴关系。韩方也在近期重新任命驻美国大使，旨在妥善处理与美方分歧的同时，探讨未来同盟关系的新路径。

在地区及全球安全局势发生深刻变化的背景下，美韩双方，尤其是美方需对美韩同盟作出适当的调整与改变，否则将加速地区盟友的离心倾向，进而对整个地区安全局势造成不利影响。

（作者单位为军事科学院外国军事研究所）