据韩联社报道，韩国政府相关人士11月28日表示，韩国产业通商资源部和日本经济产业省课长级官员当天举行对话，为启动日本对韩出口管制问题磋商预热。据日媒报道，日韩将于12月第3个工作周举行局长级对话。自韩国政府于11月22日宣布有条件推延韩日《军事情报保护协定》（以下简称“军情协定”）终止期限后，韩日虽然开始了一定层级的对话，但纷争依旧，两国之间的争端短期内仍难以解决。

争端因索赔而起

韩日两国互为重要贸易伙伴，又同为美国盟友，但由于领土、第二次世界大战遗留问题等影响，双方一直存在矛盾，近来的争端也正是因此而起。

2018年底，韩国最高法院就“日本三菱重工强征劳工”一案作出判决，称“当时受害者的痛苦仍未得到补偿”，向日方索赔。随后韩国法院下令扣押部分企业的日资股份。日方称这一举动违反国际法，并拒绝支付赔偿，两国新一轮争端被点燃。

2019年7月，日本政府采取措施，限制对韩国出口3种关键半导体材料。8月，日方宣布将韩国从“受信任的出口国家”白名单中删除。作为回应，韩国政府将日本从“最值得信赖的贸易伙伴”名单上除名，并向世界贸易组织提出申诉。8月22日，韩国政府表示将不再续签韩日军情协定。

内外压力迫韩转向

韩国决定推延军情协定终止期限，与目前所受内外压力有密切联系。

在内部压力方面，日本出口限制对韩国经济发展带来不小负面影响，加之文在寅执政以来，韩国经济形势低迷，增长率不到3%，引起国内不满，要求改善国内经济发展的呼声日高。如果长期与日本在贸易问题上僵持，无法改善对外经济环境，那么在明年4月的国会选举中，执政的共同民主党可能很难获胜，并将影响到下届总统选举。

在外部压力方面，自11月11日起，包括参谋长联席会议主席马克·米利、国防部长埃斯珀、韩美联合司令部司令艾布拉姆斯等在内的美国政军高官纷纷表态“军情协定不可或缺”，并敦促韩日双方续签协定。11月14日至15日，美军多位高层相继访韩并出席韩美安保会议，韩媒分析称，“预计美方将最大限度对韩施压，而韩日军情协定或成会议最大焦点”。美国参议院也通过决议强调韩日军情协定的重要性，向韩国施压。

此外，美韩两国近期因驻韩美军费用分摊问题产生分歧，韩方可能也有以“让步换让步”的考虑，即在军情协定方面作出让步，以换取美国在费用分摊方面的让步。

此外，韩方也并非希望废除协定，其不得不考虑规避韩日争端长期化，避免争端在安全领域进一步扩大。在推延军情协定终止期限的同时，韩国也表示暂停向世贸组织申诉。当然，韩方也有所保留，推延终止军情协定，仍以可随时终止协定为前提。据韩联社援引政府消息人士的话报道称，韩国政府已向日本政府提出“一揽子交易”建议。据了解，韩国政府提议两国应从大局着眼，在贸易和终止军情协定问题上各让一步。

关系前景仍难料

11月28日，韩国防部长郑景斗表示，他与美国防部长埃斯珀通了电话，美方对韩方推延军情协定终止期限给予积极评价。军情协定得以保留与美国战略利益相符，但在韩国国内则引发游行示威活动。11月23日，也就是韩国政府宣布决定的次日，韩国首尔民众就举行了游行示威。韩国民间认为，推延军情协定终止日期是政府对日本的妥协，难以接受这一决定。

在日韩两国官方层面，纷争依旧不断。韩国总统府国家安保室室长郑义溶24日表示，韩日两国本约定同时公布推延军情协定终止日期和暂停向世贸组织申诉的消息，但日本媒体比约定时间提前约1小时发布部分磋商结果，韩方怀疑这可能是日本官员故意提前泄露信息。在韩国宣布推延军情协定终止日期后，日方称两国继续进行政策对话，是因为韩国表示有意改善贸易管理体制。此说法遭韩方激烈反弹，韩方称已通过外交渠道提出抗议，并得到日方道歉，但日方称道歉一事不属实。

韩日两国课长级对话的举行可以说是两国为具体解决争端迈出的第一步，但从整体局势看，由于历史与民族主义情绪等深层问题依旧存在，两国谈判前景目前并不明朗，争端依旧难解。