1月28日，美国总统特朗普在白宫发布美方新版中东和平计划，即所谓“世纪协议”。当日，特朗普与到访的以色列看守政府总理内塔尼亚胡共同参加新闻发布会。

据悉，这份长达80页的“协议”基本让以色列实现了它数十年来的大部分诉求，包括承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”，承认以色列对约旦河西岸大约30%领土的主权。然而，根据该“协议”，数百万巴勒斯坦难民依然难以重返家园。“协议”仅同意部分难民回归未来的巴勒斯坦国，数量由以方决定，其他难民仍将继续居住在约旦等国家。

美方此次公布的内容是这份“世纪协议”的政治方案部分。该“协议”的经济方案已于去年6月22日公布，内容包括在未来10年促成对巴勒斯坦超过500亿美元的投资，为巴勒斯坦人创造100万个就业岗位，将巴勒斯坦失业率降至接近个位数等。

特朗普宣称，该“协议”提出可行的两国方案，为双方提供双赢机会，将为中东带来“新黎明”。

然而，这份攸关巴勒斯坦和以色列两国人民命运的所谓协议，方案的讨论和拟定并没有巴勒斯坦政府与人民的参与，而是由特朗普的女婿、美国总统高级顾问库什纳主导起草。尽管以色列政府对这份“协议”进行了全面背书，内塔尼亚胡更是不吝溢美之词，赞扬特朗普的历史性决定堪比1948年杜鲁门总统作为首位承认以色列国家地位的世界领导人，将被历史铭记，巴勒斯坦及其盟友却坚决否定该“协议”，认为这是“以金钱换主权”，不论经济方案还是政治方案，巴方都拒绝参与，并斥责其为“世纪耳光”“世纪背叛”。巴勒斯坦总统阿巴斯更直言，这个阴谋协议不会获得通过，巴勒斯坦人民将把它带到历史的垃圾箱。

就内容来看，由库什纳主导的这份“协议”很明显“一边倒”地偏袒以色列，漠视巴勒斯坦人民的核心诉求和重大关切，试图以一方制定的单边方案取代国际社会普遍支持的“两国方案”，并以强买强卖方式加诸巴方。

既然是协议，自然需要当事各方协商同意才能达成，并最终产生实质效力。由美方主导并建立在偏袒以色列利益基础上的所谓和平方案，对于巴勒斯坦来说，无异于不平等条约，自然无法被巴方认可。如果美以两国以强力推行该方案，必将引发各种矛盾，后患无穷。

因此，这份所谓“世纪协议”，除个别一贯唯美国马首是瞻的国家表达欢迎外，并没有赢得国际社会多数成员的掌声。即使美国的传统盟友德法等国，在这一问题上也都强调了协议应建立在当事方平等协商基础上的重要性，联合国更是强调其仍然致力于支持巴勒斯坦人和以色列人根据联合国决议、国际法和双边协定解决冲突。

没有平等协商，何来公平协议？在巴以问题上，美以两国仍需回到桌前与巴勒斯坦进行平等磋商，而非趾高气昂地定下规矩让对方接受。若美以一意孤行，这份“世纪协议”则难脱沦为“世纪笑话”的命运。

（作者单位为当代中国与世界研究院）