这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在疫情防控中，民兵力量在一线防控、突击排查、应急运输、宣传发动等方面发挥了十分重要的作用。从实践来看，民兵力量在应对重大突发公共卫生事件中，是一支可用、能用、好用的力量，未来应大力推进国防动员与应急管理体系深度融合，将民兵力量纳入应急体系建设、健全完善激励保障机制，综合施策提升建用水平。
坚持瘦身强体，突出打造专业应急队伍
当前，全国民兵队伍基数大，队伍专业种类多，结构布局复杂，新兴领域编兵比例偏低，提高民兵应急应战能力，需要改变专业分队多而不精的布局结构，加快推进民兵由一般化建设向专业化建设转变、由粗略应急向精准应急转变。
着眼战争规模减小、战争技术含量增加，根据民兵调整改革规划，应大幅调整民兵力量规模结构，真正做到编实、训精、练强。在结构布局上，按照“应急队伍优化结构、专业队伍提高质量、特殊队伍增加分量”的原则，减少应急综合救援分队比例，提高专业队伍如医疗救护、防化救援、通信保障等专业对口率，增加舆论宣传、心理医疗、网络安全等分队编建人数，切实提高民兵应急应战能力。采取“省市统筹建、县乡属地管”的模式，建立省市县三级专业应急救援队伍，提高主要方向、重点地区、潜力雄厚地区国有企业、非公企业编兵比例，以及新兴领域编兵比例。在人员编组上，打破“一刀切”式的指标编组，按照“需要什么就建什么、需要多少就编多少”的原则，省统筹潜力资源定队伍布局，市州依据队伍布局定编建任务，县市区依据编建任务落实到人头，每年动态更新，确保集中编组、统筹使用、跨区调配。在装备配备上，按照“依职配备、建用一致、归口负责”的原则，采取上级配发常用装备、地方政府购置应急专用装备、预征预储军民通用装备的模式，落实反恐维稳、生命探测、工程抢修、个人防护等专业技术装备，实现训装结合、人装配套。
实行集中轮训，随时做好应急应战准备
随着社会经济的发展，民兵应急救援行动日益增多，统筹考虑民兵生产生活实际和战备训练要求，应探索集中组训、常态备勤、动员使用和综合保障的办法措施，持续创新民兵分队集中轮训、常态备勤制度。
创新应急响应机制。构建“军分区——备勤分队”扁平化指挥模式，让备勤分队指挥员加入军分区、应急指挥组，把专职教练员纳入备勤分队指挥体系。根据地方党委政府用兵需求，遇有情况，军分区直接指挥备勤分队处置情况，同步报告上级军事机关。推开训备结合的路子。根据年度训练任务和专业训练时间，合理安排分队轮训，优先安排市应急营、县级应急连备勤；结合季节特点和任务变化，分批安排防空、工程抢修等专业分队备勤。实行分级战备。上批参训分队、本期轮训分队和下批轮训分队分别实施不同战备等级，分级进入或退出战备状态，做到批次衔接无缝隙。加强潜力数据备勤。依托智慧动员项目，完善民兵信息管理系统，抓实国防动员潜力调查，建立民兵“大数据+人工智能+区块链”的应急备勤数据库，通过定期要地勘察，及时对人文社情、水文气象、战场环境和行动数据实时采集监测修正；加强智能辅助决策，对各基础数据进行分析计算，为兵力动用、分队机动和专项动员提出合理建议；提高分析预警功能，通过对基础数据与标准指标的分析比对判断，及时发出预警，真正让数据服务战备、指导战备、支撑战备。落实装备预征预储。立足“人装一体”快速出动，装备器材由民兵训练基地集中保障，运输车辆由地方运输公司按预征协议在规定时间内到位，给养物资按规定标准由基地常态储备，确保常态化备勤保障到位。
纳入体系建设，着力提升兵力动用实效
民兵，散则为民，聚之为兵，是实施应急行动的主力军，应将其纳入应急体系建设，按照整体使用原则，用之于所急、用之于所难、用之于所险，用出最大效益，避免过度用兵。
军地统一指挥。坚持军地双重领导、指挥权属军事机关，完善“战区—省军区—军分区（人武部）”“地方党委政府—同级军事机关”两条指挥链路，将民兵分队的指挥纳入辖区联合应急指挥体系，实现与公安、武警、驻军部队和防汛、防火、抗震等专业力量的联动，明确指挥流程、情况处置、任务区分、保障方式和通信手段，确保顺畅运转。合理区分任务。按照“灾情所需、民兵所能”的原则，找准民兵分队与应急救援的结合点，以及地方政府需求的联结点，如医疗救护分队和防化救援分队重在成建制参与抢救患者、公共卫生地区消杀任务；交通运输、安全警戒分队按需求、划片区承担物资运输和卡点值守任务；网络分队、通信分队、宣传舆论分队主要利用专业技能，配合相关部门做好舆论宣传、通信保障等任务，真正做到能干、可干、干好。规范应急行动。建立就地就近、行业主导、联合支援相结合的应急力量联动机制。一旦发生突发事件，所辖地各应急排首先动员使用，并向本级军事机关报告，若力量不够，则动员其他应急力量进行支援；各行业发生应急情况，由各行业动用专业应急力量进行救援，若力量不足，则动用其他力量进行支援。同时，建立地市、省甚至全国跨区域用兵机制，既能发挥优势用兵，又能提升建设保障效率。
灵活编训兵力，切实提高应急应战能力
编组是生成民兵战斗力的基础，训练则是提高民兵战斗力的根本途径。针对民兵专业队伍建易训难的现实，应灵活运用编训模式，常态保持战斗效能。
动态编。改变“一编定一年”的编兵方式，采取编兵单位、干部骨干保持稳定，非紧迫性专业人员或公勤人员每季度按比例动态调整；专业技术人员探索定编不定人或按比例超编组建，鼓励具有各类救援专业技能的人员随时入队，缩短专业技能培训时间，实现入队即是战斗员的目标。联合训。推开专业能力岗位代训制度，按照“编兵单位自训、分队分批组训、军分区（人武部）督管”的军地双向组训模式进行施训。对于无法脱离岗位的民兵，应采取“单位自训+上门考核”的模式组训；对于可短时间脱离岗位的民兵，应采取“分批组训+模块演练”的模式组训，最大程度减少训练对编兵单位工作生产的影响。实战训。根据训练大纲，应急营每半年、连（排）每季度组织一次非战争军事行动指挥演练或处置行动演练；应急分队每年不定期组织集结拉动演练，定期组织应急分队与公安、武警和其他应急力量进行联合实兵演练。同时，结合参加森林灭火、道路维护、装备抢修等专业性强的实战行动，不断提高训练效果。
坚持正向驱动，配套完善激励保障机制
搞好民兵权益保障，是提高民兵参训、参与应急应战积极性的关键，应建立“政府主导、军地协同、分级落实”的民兵权益保障机制。
建立企业编兵优惠制度。编建民兵组织的企业，可协调地方相关部门减免一定比例的税费，并将民兵建设纳入税收扣除项目，同时在贷款贴息、市场准入、政府采购、项目招标等方面给予优先和倾斜，建立编兵企业“品牌工程”。健全民兵履职补助制度。明确民兵履职补助高于辖区在岗职工日平均工资标准的政策制度，由政府列出专项经费保障，从集结出勤率、教育训练成绩、遵规守纪和完成任务等方面进行综合考评，将其作为发放补助的依据。每年为基干民兵购买伤亡保险，按规定落实奖励优待、伤亡抚恤制度，解决民兵后顾之忧。规范民兵荣誉激励制度。统一民兵标识和身份证件，规范开展民兵分队、民兵干部、民兵人员授旗、任命、颁证仪式，将先进民兵评选纳入军地各级表彰项目，明确民兵火线入党、火线立功、火线提拔的名额、办法和承办单位，增强民兵组织建设的吸引力。落实重大任务专项优待保障机制，做好民兵及其子女优先入伍、优先入学等措施，确保一次重大任务激励一批人、成就一批人。
（作者系湖南省怀化军分区司令员）