当前，各地正在制定人民防空建设发展“十四五”规划。人防是全民性战备工作，人防部门制定规划必然要突出这一特点，既要肯出力，又要善借力，汇聚各行各业资源，不断凝聚人民防空建设的强大合力。近日，笔者参与一些省市人防“十四五”规划专家组评审活动，感到其中部分内容修订过程颇具借鉴意义，现将一些典型案例摘录如下。

规划原内容：专门筹措资金，建设一批人防疏散基地

专家组修订意见：人防疏散基地是战时掩蔽、安置人员的重要场所，是人民防空人员防护体系的组成部分。与人防工程一样，人防疏散基地具有“平时建、战时用”的特点，应当贯彻平战结合的原则，以结合建设为主，以单独建设为辅。如果平时专门筹措资金建设一批疏散基地，不仅会给地方财政增添负担，而且建成后维护管理也难以到位。

农村地域面积广、人口密度低，便于建设人防疏散基地。“十四五”期间，随着乡村振兴战略的深入实施，我国农村地区将日益呈现出生产发展、生活富裕、生态良好的局面。人防部门应当乘势而上、顺势而为，依托农村地区探索建设人防疏散基地的方法路子。

在这方面，河南省人防办的做法值得借鉴。该办在所帮扶的卢氏县双龙湾镇东虎岭村建成一座疏散训练基地，战时安置外来人员，平时保障人防训练。这既提高了村子道路、饮水、供电等基础设施建设水平，又赢得了当地干部群众对人防工作的支持，为未来启用基地功能、保障人员疏散奠定了基础。

人防部门应在科学评估战时人口疏散规模的基础上，遴选一批“两委”班子过硬、基础设施条件较好的村庄，一面进行帮扶，一面布局人防疏散基地建设，让人防建设与乡村振兴互促双赢、相得益彰。

规划原内容：采用多种方法开展演练，提高重要经济目标防护救援能力

专家组修订意见：对重要经济目标进行防护和救援，保障城市正常运转，是战时人民防空行动的重要内容。平时采取迷彩伪装、烟幕遮蔽等办法开展演练，有利于提高重要经济目标防护能力，但要从根本上提高安全系数，还需要将其转入地下、半地下，以降低战时遭受空袭的概率。

近年来，我国日益重视对地下空间的开发利用，不少地方都在拟制“十四五”地下空间开发利用规划。人防部门应当积极建言献策，将重要经济目标的建设布局向地下空间延伸，并同步做好防汛、防震准备工作，做到防空防灾一体化设计，最大限度消除安全隐患。

规划原内容：按照高于一般标准的比例，由相关部门组建群众防空组织

专家组修订意见：由相关部门负责组建战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌等任务的群众防空组织，是人民防空法的明确规定。人民防空是全民性防护工作。从这个角度来说，群众防空组织“多多益善”，可以适当超出国家和地方规定的人口比例数进行组建。但组建群众防空组织既是一项国防工作，又是一项政府工作，应当遵循依法行政原则。如果超出规定比例过高，既会给相关部门增加工作负担，又会导致城市分类防护的界限变得模糊。

从实践看，组建一定规模的人防志愿者队伍，可有效破解战时人民防空力量需求大与相关部门潜力有限的矛盾。近年来，我国志愿者队伍蓬勃发展、方兴未艾。北京、浙江等地将志愿者所能与人防所需结合起来，依据相关规定，挂牌成立人防志愿者队伍。通过为其配备装备器材、提供必要保障，使志愿者队伍逐步担负起应急救援、防护技能培训、防空防灾宣传等任务，激活了群众防空组织建设的“一池春水”。

人防部门应积极协调志愿者联合会、团委、民政等部门，按需招募志愿者、组建志愿者队伍，采取激励措施，使队伍实现活动常态化、培训实战化、运行规范化，为群众防空组织补充“新鲜血液”，为战时人民防空行动积蓄更多力量。