中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要增强乡镇（街道）为民服务能力、应急管理能力和平安建设能力，以及村（社区）的组织动员能力。在现实工作中，一些地方暴露出这几项能力的不足。笔者认为，加强基层治理体系和治理能力现代化建设的着力点和突破口很多，而注重发挥民兵作用是其中不可忽视的一条。

民兵是党领导的不脱离生产的群众武装组织，亦民亦兵，散则为民、聚则为兵，在基层治理中可以发挥不可替代的作用。

担当法规政策的宣传员。法规政策制定了，执行是关键，宣传是基础。基层面对的是广大群众，民兵是广大群众中的优秀分子和先进分子，开展法规政策宣传，易于让群众接受和信服。

担当一线信息的收集员。一线信息的获取对基层治理至关重要。民兵既生活在群众中间，又身处“营连排班”的组织架构之中，非常利于开展信息收集工作。比如，在各地疫情防控过程中，不仅需要大数据推送人员信息，而且需要群众自我监督和主动报告，如果民兵队伍参与一线防疫信息的收集任务，必将进一步提高防控的精准度和反应速度。

担当志愿者骨干。基层治理现代化离不开志愿者，而志愿者有很大的随机性和不确定性。民兵队伍具有较强的组织纪律性和稳定性，恰好可以成为志愿者队伍中的骨干力量。

担当应急处突任务。民兵作为以青年为主体的群众武装组织，在遂行抢险救灾、处突维稳等急难险重任务中，具有行动迅速、人地两熟、便于介入的独特优势，是各级党委、政府、军事机关“建在身边、抓在手中、用在急时”的重要力量。

一些地方在基层治理中，之所以出现“不知身边有民兵、民兵有劲使不上”的现象，与平时民兵组织整顿流于形式、民兵训练落实面不大、民兵工作不够活跃等因素密切相关。民兵队伍应按照“一方面健全机制，一方面主动请缨”的思路，补齐短板、积极作为，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设出力尽责。

练兵先练将，让民兵干部进入状态。按照《民兵工作条例》规定，一般乡镇（街道）建营、村（社区）建连，乡镇（街道）党委书记兼任民兵营教导员、乡镇长（街道办主任）兼任民兵营长；村（社区）党支部书记兼任民兵连指导员，村委会主任或1名成员兼任民兵连长。从以上组织架构看，民兵干部也是民兵的使用者。要想解决部分民兵干部“身在兵中不知兵、遇到情况想不起用民兵”的问题，应严格按照有关规定，一人不落常态落实民兵教育和训练，使民兵干部强化身份认同、熟悉民兵工作，为充分发挥民兵作用打下良好的基础。

加强权益保护，让民兵上阵后顾无忧。应按照责任、权利、义务相统一的原则，加大对民兵个人权益的保护力度，积极探索为全员购买人身保险、意外保险等保障模式；结合当地经济社会发展水平，将民兵纳入部分领域优先优待范围，激发广大青年参加民兵队伍、支持基层治理的积极性主动性。

主动请领任务，在用兵中练兵强兵。民兵队伍接受军事机关指挥。军事机关应牢固树立“以应急行动锤炼应战本领、以平时作为提高战时能力”的理念，组织指挥民兵队伍，积极主动参与当地基层治理工作，在增强人民群众获得感幸福感安全感的同时，不断提高民兵队伍的凝聚力执行力战斗力。

（作者单位：河北省故城县人武部）