美国一直是牵动大国关系和国际格局的重要变量。2023年，美国政治经济走向和对外政策尤其令人关注。1月7日，美国政治再次上演闹剧，在经历15轮投票后，众议院选举麦卡锡出任议长。议长席位难产凸显美国政治制度失灵，党派分歧愈演愈烈。在府会分立背景下，2023年，美国国内外政策将面临更大挑战。

从国会层面看，由于两院分别由两党把控，增加了推动重大立法的困难，两党斗争将成为常态。共和党把持的众议院拥有拨款权和预算权，其将利用手中“钱袋子”给民主党已有政治议程添堵，虽难以推翻此前通过的相关法案，但仍能在法案落实和拨款环节加以阻挠。

从政府层面看，共和党控制的众议院将对拜登政府施政构成阻碍。共和党将加大对拜登政府及民主党的打击报复，推升两党斗争烈度。共和党可能反向对拜登发起调查，包括对阿富汗撤军问题、海湖庄园搜查事件以及针对拜登团队和家人的调查。

如果不对共和党作出妥协，拜登政府恐难以推进国内重大立法议程，其目标可能锁定在落实已有立法、谋求早期收获之上。拜登和民主党人下一阶段将重点推动经济议题上的两党合作，同时在族裔、移民等问题上寻求合作，但难以形成突破性成果。随着2024年大选临近，美国政治极化和两党斗争将迎来新高潮。

美国国内政治的复杂局面将迫使拜登政府“以外促内”，通过在外交领域谋求成果提振国内支持度。经过两年多的酝酿与布局，拜登政府对外政策将从定性走向定型，2023年将成为拜登政府落实外交理念的关键一年。

第一，打破内外政策界限，增强打压对手能力。拜登执政后提出“中产阶级外交”理念，其核心与特朗普任内“美国优先”无本质区别，只是实现方式有所不同。2023年，美国将加大在供应链和技术领域投资和联盟力度，内外联动加强布局。

在供应链方面，拜登政府将加快打造强大供应链联盟，开展更具针对性的供应链安全审查，加大对关键矿物的投资和开采，建立多元矿物供应和垂直加工体系。在技术方面，拜登政府将逐步落实《芯片与科学法案》，扩大针对竞争国家的“小院高墙”范围，包括进行更严苛的半导体出口管制等。

第二，加速战略重心东移，瞄准“印太地区”发力。拜登政府基本继承了奥巴马任内“亚太再平衡”战略和特朗普任内“印太战略”，以此优化全球战略资源配置。2023年，其将继续推出多项措施以扩大美国影响力。

在经贸领域，拜登政府将以“印太经济框架”为抓手补齐“印太战略”经济短板，通过拉拢地区国家加入框架，打造美国主导下的地区经济新生态，或将以年底召开的亚太经合组织领导人峰会，作为各方批准完成该框架的最终期限。在安全领域，拜登政府将调动地区盟伴体系，以美英澳同盟、美日印澳“四方安全对话”以及美日、美韩等多个地区双边同盟为基础，依据不同战略议题、目标、任务，打造地区“网格式”盟伴体系。

第三，绑定两大地缘板块，延续对欧对俄政策。2022年俄乌冲突爆发后，美国采取“欧洲再平衡”战略，在安全、能源等领域加强对欧战略投入。随着危机长期化，美国将继续设法绑定欧洲和亚太两大板块，包括推动北约亚太化进程，以欧洲安全危机渲染亚太地区面临的安全挑战。

由于乌克兰危机久拖未决，美国对俄政策可能不会出现较大调整。美国借助危机联合欧洲削弱俄罗斯实力，并企图将俄彻底剥离出现有国际体系的战略目标不会改变。这些都让美俄关系在新的一年难以快速转圜，也将持续占用拜登政府部分外交资源。

（作者为清华大学战略与安全研究中心助理研究员）