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解读俄罗斯新《军事学说》:更重视“非核遏制”

来源:中国青年报作者:李大鹏责任编辑:康哲2014-12-19 09:55

据俄罗斯国内媒体报道,由俄联邦安全委员会牵头组建的多部门工作小组正在对俄罗斯现行《军事学说》进行研究,计划在对俄罗斯面临的军事-政治形势综合分析的基础上,着手制定新版《军事学说》。

对俄罗斯而言,《军事学说》与《国家安全战略》、《外交政策构想》一样,均为国家层面最重要的军事、政治和外交指导性文件。

《军事学说》通过公布俄罗斯的军事、政治和战略形势以及相应政策,向国际社会表明俄罗斯在军事领域的着眼点和发展方向。如果国家的军事、政治、外交、经济等领域的状况发生变化,《军事学说》也要作出相应的调整。

俄罗斯的《军事学说》不是法律,也不是计划和纲要,其主要功能是调节俄联邦政府部门和机构在国防领域内的关系,保证其主要思想在政府部门制定和颁发的计划、规划、纲要、条令、规范、指南上得到体现,并通过它们得到实现。与此同时,《军事学说》必须遵循国内法律和国际法的基本原则。

俄罗斯建国以来,推出过多个版本的《军事学说》。这些《军事学说》内容的演变,反映了俄罗斯对当时国内外政治、军事、经济、外交环境的判断和应对,但它们也具有内在一致性和继承性,体现出俄罗斯国家战略的“变”与“不变”。

1993年版《军事学说》

“预防性”核打击和亲近西方

苏联解体前奉行的是1987年版《军事学说》。俄罗斯建国后,半年内就推出7个版本的《军事学说》草案,其中,大部分草案继承了苏联1987年版《军事学说》的主要内容,区别之处在于将国家的战略防御空间限定在独联体国家范围内。

1993年“10月事件”后,俄罗斯加速了《军事学说》的制定过程。同年11月,《俄罗斯联邦过渡时期军事学说的基本原则》根据俄联邦总统令生效,即1993年版《军事学说》。

在这个时期,俄罗斯对其国内外政治、军事和战略形势缺乏深刻认识。1993年版《军事学说》中,没有明确定位俄罗斯在新世界体系中的角色,也没有给出俄罗斯对西方关系的长期政策,但为应对西方威胁,允许使用核武器进行“预防性”打击(即“先发制人”核打击),并允许将武装力量用于国内冲突。后者在俄国内引发激烈反对。

1993年版《军事学说》认为俄罗斯面临的外部军事威胁是“外部军事集团和军事同盟的扩张”,并注意到“在邻近俄罗斯边界的地区,外部军事集团和军事力量的增长,使得俄罗斯联邦武装力量承受更大的压力,有损于俄罗斯联邦与相关军事集团、军事同盟和国家的关系”,但又声明,“俄罗斯未视任何国家为假想敌”。

当时俄罗斯对于北约首轮东扩持“无所谓”甚至“欢迎”的立场,这与当时俄政治高层和社会精英对西方抱有“亲近”态度以及俄罗斯“向西方靠拢”的政治倾向是一致的。因此,1993年版《军事学说》中,完全没有提到“北约”,甚至“北约”这一缩略语都没有出现。

2000年版《军事学说》

应对新的地缘政治和军事形势

北约首轮东扩和科索沃战争后,俄罗斯面临的地缘政治和军事形势发生了较大变化。在此背景下,2000年,俄罗斯推出了新版《军事学说》。这一次,新版《军事学说》经过了专家充分研究和全社会广泛讨论,这是前所未有的。

2000年版《军事学说》系统和全面地评估了俄罗斯的军事-政治形势、不稳定因素以及俄罗斯面临的威胁。邻近俄罗斯边界地区军事集团和军事力量的增长被认为是对俄罗斯主要的外部威胁。

在这个时期,俄罗斯对北约东扩持激烈的批评态度。《军事学说》指出,“北约东扩使得北约军事基地数量增多,北约武装力量在邻近俄罗斯边界地区的活动愈发活跃。”