美日修订“指针”的多重考虑
《美日防卫合作指针》是框定美日军事安全合作的一份双边文件,迄今已分别于1978年和1997年先后发表过两份。2015年4月27日,美日两国在华盛顿正式发表了其同盟历史上的第三份指针——“15指针”,至此,美日间酝酿了近3年的指针修订工作宣告完结。
2012年8月,在民主党执政后期,美日便已经开始探讨修订指针的相关事宜,后因日本政权更替,修订工作延迟到2013年1月才正式开始启动。2013年10月3日,日美2+2会谈发表联合声明,宣布将于2014年底前完成指针的修订工作。2014年10月8日,美日两国先期发表了关于修订指针的“中期报告”,借以投石问路。从最终结果来看,“15指针”的问世延宕了将近5个月,正说明美日两国在“中期报告”发表后进行了大量的相关政策调整。
从日美修订指针的动因来看,无论日美双方如何宣称不针对具体第三方,但其中难掩的“中国因素”却是显然的事实。
首先,在中国综合国力不断提升的背景下,美国抛出“亚太再平衡”战略,试图以“空海一体战”或所谓“全球公域进入与机动”等作战构想展开“离岸制衡”。作为美国在东亚地区最“忠实”的盟友,日本自然是其首当其冲的合作对象。为此,在对日政策上,美国不仅鼓励日本积极发展防卫力量,加强西南方诸岛军事部署和有针对性的战备演训,还对安倍在防卫政策上的种种出位举动表示支持或默许。
其次,日本自2010年GDP总量被中国超越后,对中国的不平衡心态开始明显表露。中日领土主权之争既是石原慎太郎等极右翼政客的恶意煽动,实质上也是日本争夺东亚地区主导权和国家发展利益的由头。从表面观察,日本的某些举动似乎是在迎合美国的“亚太再平衡”战略,但从深层动因分析,毋宁说是日本的主动作为。“15指针”,对日本的真正意义正在于此。















