体制支撑，注重科技——
多手段构建传播优势
美国防部2011年颁发《国防部战略传播与信息作战》备忘录，明确了战略传播的领导力量、执行机构、责任划分、本质定义，以及信息作战相关工作，全面加强战略传播能力建设。
科学设置组织机构。美军从国防部到各军种部、联合作战司令部、集团军、师、旅、基地、舰队、航空队和院校等均设有公共事务机构，呈等级链分布，构成上下畅通、辐射全军的公共事务传播网络。公共事务机构作为指挥官的参谋部门，履行信息评估、信息咨询、信息传播和信息修正等职能。美国防部设有主管公共事务的助理部长，作为美军战略传播的最高领导，还兼任国防部首席新闻发言人。其下设助理部长办公室，负责美军公共事务。自1959年设立第一任公共事务助理部长以来，美军对外发出的每一张图片、面向公众的每一个声音、公开发送的每一组摄影都要经过这个办公室审查。此外，国防部还设有信息协调委员会，重点协调国防部与国务院的战略传播活动，以增加战略传播活动的透明度。
适时修订法律法规。美军为解决战略传播活动合法地位，2012年颁布《国防部军事及相关术语词典》对“战略传播”进行明确定义：“美国政府通过国家权力机构各部门协调一致的行动，全力理解并接触关键受众，以创造并维持有利于推进美国国家利益、国家目标及政策的环境。”美国防部颁布了《信息原则》等一系列涉及职责划分、机构运作、组员分配和信息管理的指令和指示；参联会也颁布了《联合信息战条令》《联合军事欺骗条令》等文件。美军各军种参照国防部和参联会有关规定，结合本军种特点颁布相应的国际传播工作政策、规定和操作指南。
注重运用科技成果。美军事专家指出：“影响未来战争媒体环境的趋势，不受政府和军队的控制。”一些在线社交网络中评价和关注程度更能决定某条新闻的价值，甚至比报纸头版头条还有效。在这种背景下，美军战略传播对新兴媒体的重视程度迅速提升。与此同时，美军还加大力度研发“翻墙软件”，组建“数字水军”，推销“影子网络”，谋求实现美主导的“网络自由”。美军组织本国IT巨头研发针对别国防火墙的破解技术，并拨发专款资助研发对抗网络监管的软件。美网络司令部还下设“网络水军”，常冒充别国发布虚假信息，制造有利于美军的舆论氛围。
威慑对手，塑造形象——
重实效确定传播目标
美军战略传播是将受众和利益攸关者的观念及各个层面的决策、规划和军事行动进行整合的过程，旨在协调多种行动路线(如政策执行、公共事务、部队调遣、信息作战等)，使它们为实现国家目标而共同发挥作用。
形成强大军事威慑。在美军网站上，排列整齐的美军战机随时准备起飞，作为美国霸权象征的航母编队在大洋游弋。这样的图片常常处在醒目位置，展示美国强大的军事实力。对公众来说，美军的强大和专业已深入人心，大多数国家的民众都认为美军是世界上最具战斗力的军队之一。美军还经常邀请外国驻美武官或来访的外军代表团以及外国记者观摩其大规模实兵演习，参观航母等先进武器系统，借此保持对各国军队与民众的心理威慑形成“预防性防御”的效果。
塑造军队正面形象。美军善于利用经过精心设计的战略传播计划，通过媒体塑造、人际沟通、多国合作等方式树立美军的正面形象。在历次战争中，美军都专门成立新闻传播机构，调动各种舆论工具，塑造美军“正义和不可战胜”的形象。二战期间，美国政府为好莱坞军事题材电影确定了5项任务：揭示美国为何参战、反映美国人民意愿、促进美国国内的工作和生产、提高美国社会道德水平、宣扬美军功绩。二战后，好莱坞相继推出《巴顿将军》《壮志凌云》《中途岛战役》等军事大片，大力塑造美军良好形象。同时，美军还将“民事支援”作为战略传播的重要内容。2011年日本地震及海啸发生后，美军派遣包括“里根”号航母在内的20余艘舰船、140架飞机、近2万名官兵赶赴灾区执行救援任务。这些行动在一定程度上改善了美海外驻军给当地民众带来的负面印象。
欺骗迷惑作战对象。美军非常重视通过欺骗性舆论传播，诱使对手在重大问题上做出错误决策。伊拉克战争前，美军利用各种方式，特别是利用公开媒体宣称其重型数字化部队已抵达土耳其，使伊军误判美军主攻方向，将精锐的共和国卫队部署在所谓主要方向上，导致战事爆发后美军避实击虚，长驱直入巴格达。战争中，美军利用声像技术将妇女婴儿的哭叫声、士兵的求救声等剪辑到一起反复播放，散播伊方高层官员被炸身亡、伊军部队整建制投降等消息，有效瓦解了敌军士气。
有效化解舆论危机。美舆论传播专家认为，“要揭穿谎言，唯一的办法就是尽快说出真相”。美军各部队都设有新闻发言人，每当出现对美军不利言论时，美军立即通过新闻发言人对相关说法进行“澄清”，控制局面，防止事态恶化。2010年10月，美空军沃伦基地第319导弹中队所管辖的50枚“民兵-3”型战略核导弹与发射指挥控制计算机失去联络45分钟。此事被媒体曝光后，关于此次事件的原因及其后果影响的各种传言充斥媒体。美国防部、参联会等相关机构迅速召开新闻发布会，向公众说明情况，强调事故系技术原因造成，导弹仍在控制之中，不会对国家安全造成威胁。随着事件“真相”的不断披露，各种传言逐步平息，公众不满情绪和恐慌心理得到缓解。
（作者单位：军事科学院）
