暗流涌动中新政启航，看缅甸领导人如何掌舵
■国防科技大学国际问题研究中心 丁世裕
昂山素季
由缅甸全国民主联盟（民盟）推举的新总统吴廷觉3月30日在联邦议会宣誓就职，随后与前总统吴登盛完成权力交接。缅甸新政府于4月1日正式施政，国际社会无不对缅甸政治经济前景抱以期待。4月5日，民盟主席昂山素季卸下教育部、电力和能源部部长职务，“专心致志”当外长，当日即邀请中国外交部部长王毅对缅甸进行正式访问。
这一举措反映了缅甸新政府欲与近邻中国加强合作的强烈愿望，同时考虑到昂山素季有着英美背景，由她专心搞外交，也为缅甸发展与美国等西方国家的关系预留了空间。外界一度流传的缅甸新政府将“倒向美国”还是“倒向中国”，其实是个伪命题。作为东南亚地区的主要国家，缅甸采取务实、平衡的态度处理对外关系，也是国际社会意料之中的事情。
风平浪静，实则暗礁多布
3月27日，缅甸军方举行建军节阅兵式，而民盟主席昂山素季和候任总统吴廷觉均未出席。外媒认为，缅甸军队总司令借此释放复杂信号，意图向新政府显示其政治核心作用，展现其政治影响力。
缅甸由军方执掌政权达54年之久，由于内部民族问题恶化，外部遭遇美国制裁压力，经济社会发展缓慢，沦为世界上“最不发达国家”之一。缅甸军方自2003年尝试逐步移交权力，一步步推动国家的民主建设。但为维护既有利益，势力根柢深厚的缅甸军方以宪法为依托设立政治特权，包括独立处理军务、掌管国家稳定与安全的重要事务等。如何处理好与军方的关系，直接关系到缅甸政局稳定与国家发展进程。在不久前发表的就职演说中，新总统吴廷觉传达出修宪的意图，但随即又强调，实现目标需要耐心。可见，缅甸新任领导人在处理与军方关系问题上，显得既有信心，又有必要的谨慎。
当前，摆在缅甸新政府面前的重要任务之一，就是实现民族和解与国家和平。众所周知，缅甸内战源于民族矛盾，自1960年以来战火未熄。实现国家内部的政令军令统一，一直是缅甸政府的头等大事。为展现打好“民族和解牌”的决心，缅甸新政府在领导层中增加少数民族人士的比重，另增设民族事务部，欲代替军方主导的边境事务部，来加强民族事务工作。此举似有令军方在相关问题上边缘化的意图，但缅甸民族问题盘根错节，地方武装派系林立，背景深厚，牵涉多方利益，没有军方参与，民族问题恐难以解决。一旦谈判破裂引发地方武装对抗政府，缅甸政府还是要依赖军方支持。
