菲律宾总统杜特尔特上台之后，多次对美国“放炮”，如重新审查“菲美防务合作协议”“要求美军从菲律宾撤走”“不排除与美国分手可能”等等，掀起一波又一波批美浪潮。日前菲律宾又正式通知美方，暂停两国在南海联合巡航和军演，这是杜特尔特就任总统之后，菲方首次采取具体行动降低两军关系。人们不禁要问：难道菲美关系已经破裂，菲律宾将“弃美亲中”？
纠正前任一边倒外交
表面上看，导致两国关系紧张是美国和西方国家对菲律宾铁腕扫毒指手画脚，招致杜特尔特不满和愤怒。但是，深层次原因是杜特尔特要纠正前任总统阿基诺一边倒外交政策。阿基诺政府甘愿充当美国亚太再平衡战略的马前卒，为美国战略服务，但是并没有为菲律宾带来任何实际的好处。而美国长期对菲使用“胡萝卜加大棒”的政策，强迫其屈从于美国的需求和利益。菲美同盟为两国所带来的实际好处存在较大“温差”。杜特尔特政府意在摆脱对美国的过度依赖，适当拉开距离，为奉行独立外交政策获得更大的空间。
不过，杜特尔特对美国说“不”，也不宜作出过度解读。迄今为止，杜特尔特对美国“批判”，可谓轰轰烈烈，但是说得多，做得少，且大部分是说给中国听的。即使日前宣布的暂停两国联合巡航和军演，也是象征意义大于实际意义。
菲美同盟已经营了几十年，双方拥有共同的历史、价值观和文化。作为菲律宾过去的宗主国和现在的最大贸易伙伴国，美国的影响已深入菲律宾各领域和社会各方面，中止菲美同盟显然不符合菲律宾的利益。所谓要与中国结成新的联盟，只是说说而已，充其量是为中菲关系转圜制造舆论氛围。
确实，杜特尔特上台后对中国释放了很多善意，如表示希望南海问题“软着陆”、南海问题只是两国关系中一个方面、希望改善两国关系，并把首访东盟以外的国家确定为中国。中方对杜特尔特的善意作出了积极的回应，认为两国关系发展没有过不去的坎。南海仲裁法庭作出非法仲裁之后，中国和东盟国家外交部长重申：有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括 《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。只要中菲双方秉持联合声明的原则，解决南海问题前景光明，值得期许。
实现本国利益最大化
杜特尔特改善中菲关系，既有吸引中国资本发展本国经济的考量，又有改善地缘政治的不利处境、谋求大国关系平衡，实现本国利益最大化的用意。就此而言，杜特尔特也是从另一方向纠正阿基诺一边倒偏执，实行独立外交政策。
总之，尽管杜特尔特“放炮”有时是无定向导弹，如对美国官员出言不逊，但大部分时候是对其外交诉求的“率真”表述，有虚有实，虚实结合，释放的信号是构建独立外交政策与大国平衡外交，并无“弃美亲中”之意。（作者吴正龙）
（作者为中国前驻外大使）
