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2015年5月6日 星期
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不论“加法减法”,都要严格依法 ■广州军区联勤部政治部 饶歆俊

基层建设是部队工作的永恒课题,是一项基础性、系统性和综合性工作,有规律可循,无捷径可走。不论“加法减法”,都要严格依法。只有严格依法,才是最好的办法。

机关抓基层,不离加减法。但不论“加法减法”,都必须严格依法。做“加法”不能增加基层忙乱,做“减法”不能减弱服务功能。

前不久下基层蹲点,感到各级机关把工作重心放到了基层,依法抓建的思想深入人心。同时也发现两种值得注意的现象:一强调抓基层,有的单位就只做“加法”,查基层、考基层,检查评比,文电一份接一份,活动一个接一个,工作组一批接一批,时间和精力花在文山会海上,导致“五多”越来越多;一强调减负,有的单位就只做“减法”,啥事都“等一等”“放一放”,该办的事不办了,该开的会不开了,不担当、不作为,守摊子、混日子,以致出现遇事“等通知”“等文件”现象。

冷静分析后发现,不论是热情做“加法”,还是消极做“减法”,都是以人治代替法治,以土规定、土政策代替条令条例、规章制度。这种撇开法规制度另搞一套的做法,不仅影响和制约部队建设,违背基层建设规律,扰乱部队工作程序,而且浪费建设资源,增加工作成本,有百害而无一利。

依法抓基层,首先是树立法治思维。用法治思维规范抓基层,就是坚持思考问题与法规制度接轨,实施决策以法规制度为据,检查指导以法规制度为准。人治思维则不然,是以权力、习惯、经验来指导工作、进行决策、解决问题。一些单位做“加法”增加了基层负担,做“减法”减弱了办事效率,从根本上说,还是没有坚持依法办事、依法抓建。只有牢固确立法治思维,才能有效做好“加减法”,提高抓基层的质量效益。

法规制度管根本、管长远,更带有全局性、稳定性。那些困扰基层官兵的难题,追根溯源,有许多是由于不按法规制度办事造成的。离开“按法规制度过日子”这个前提,今天一个活动,明天一个措施,今天一个文件,明天一个通知,往往管得了眼前,管不了长远;管得了表面,管不了根本,只会助长短期行为,导致基层忙乱。不论是“减”还是“加”,都应该依法进行,狠抓法规制度落实,做到罚不避贵、法不空设、制不虚立,从而形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的局面,实现“三个根本性转变”。

上面千条线,底下一根针。做好“加”与“减”,必须处理好“分”与“合”的关系,明确抓什么、怎么抓、谁来抓,抓到什么程度,达到什么目标,既坚持层次领导、按级负责,尽好本职应尽之责,办好本级该办之事,又要牢固树立“一盘棋”思想,科学整合力量,合理调配资源,形成各负其责、协调顺畅的“工作链”。同时,要还权于基层,不包揽包办当“保姆”,该基层干的事放手让基层干,该基层说了算的让基层自己做主,最大限度调动基层抓建的积极性主动性。

基层建设是部队工作的永恒课题,是一项基础性、系统性和综合性工作,有规律可循,无捷径可走。不论“加法减法”,都要严格依法。只有严格依法,才是最好的办法。

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