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兵在掌上阅 亮剑弹指间

●一支军队如果管理一团糟,是打不了胜仗的,甚至可能是打不了仗的——

全方位推动军事管理革命


■于巧华

军事管理是国防和军队建设的全局性、基础性工作,是战斗力生成的倍增器,是打赢现代战争的基础性条件。一支军队,武器装备再好,战斗人员再多,如果管理一团糟,各项要素不能集成发挥作用,也是打不了胜仗的,甚至可能是打不了仗的。当前,战争形态正在发生深刻变化,战斗力生成和释放机理由数量规模向质量效能转变、由火力机动主导向信息主导转变、由相对分离的系统向高度融合的体系转变。现代战争形态及战斗力生成模式的根本性转变,必然要求战斗力的重要基础——军事管理发生革命性变化,靠科学的管理把所有的军事要素整合起来,形成强大的整体合力,驱动战斗力生成效能的提升。面对世界军事管理革命的挑战,我们要适应时代变革和战争形态转变的要求,加快推进军事管理革命。

转变管理观念。马克思指出:“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。”观念在本质上是人脑的一种机能,是客观世界在人的头脑中的反映。由于观念的 “积淀性”和延续性,观念的转变和更新并不是一个容易的过程。但观念一旦转变,其所带来的思路上的变化、能力上的跃升都是非常巨大的。推进以效能为核心的军事管理革命,首先是要来一场思想上的头脑风暴、观念上的根本转变。摒弃传统的经验式、粗放式、“人治”和官本位的管理观念,树立尊重科学、以人为本、法治至上、信息主导、流程优化、精准高效、安全发展的科学管理观念,以管理观念的转变推动军事管理革命的深化。

重塑管理体制。军事管理体制是军事领域内实施管理的组织系统的组织架构、机构设置、职能划分和相互关系的制度。结构决定功能,军事管理体制是否科学合理、精干高效,直接影响着军事管理效能,影响着军队战斗力的生成与提高。推进军事管理革命,要适应“军委管总、战区主战、军种主建”新体制新格局要求,着眼加强军事资源集中统管、军事权力的科学配置,逐步形成集中统一、机构精干、层次合理、结构科学、关系顺畅的军事管理体制,为提升我军科学化管理水平提供体制保障。

完善法规制度。军事管理法规制度体系是由各种军事管理方面的法律规范所组成的门类齐全、层次分明、互不矛盾、衔接配套的有机统一体。科学的、完备的军事管理法规体系,是军事管理的基本依据。推进以效能为核心的军事管理革命,必须加强军事管理法规制度建设,构建符合信息化条件下军事管理要求的军事管理法规体系,为军事管理提供法治保证。

理顺运行机制。军事管理体系的运行机制是管理系统的各个构成要素、各个环节按照一定的作用原理所形成的运转工作方式。顺畅的管理运行机制可以避免管理体系各部门、各环节工作的相互矛盾、相互冲突、衔接不畅、职责不清、关系不顺、权力不受约束等问题,形成高效有序的管理工作流。推进以效能为核心的军事管理革命,要按照军事管理的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的总体要求,不断完善军事管理的目标责任机制、沟通协调机制、奖惩激励机制、监督问责机制,着力解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力等问题。

创新管理手段。军事管理方法手段是实现军事管理目标、履行军事管理职能、保证军事管理活动顺利进行的方式、途径、技术和工具的总和。军事管理任务的完成总是借助于具体的方法手段来实现的。军事管理的有效性依赖于方法的科学性。推进军事管理革命,应紧密结合我军实际,积极引入目标管理、绩效管理、知识管理、流程化管理、精细化管理、项目管理、风险管理等现代先进管理方法,有效运用信息技术、云计算、大数据等先进技术手段,不断增强军事管理的现代化水平。

优化管理流程。流程是军事管理体系有效运行的重要抓手。流程是法规制度的具体化,流程使制度落地。原有“战”“建”合一体制下的业务流程,显然不可能适应新体制的发展要求。因此,必须着眼新体制下“战”“建”适度分开的体制特点,对军队建设已有业务流程进行全面梳理和分析诊断,持续优化、重组或再造。通过流程规范工作,形成强有力的工作流,克服管理的随意性、无序性和粗放性,促进新体制功能的释放。

塑造管理文化。军事管理革命不仅是体制机制、方法手段的革命,也是管理文化的革命。文化可以通过润物无声、潜移默化的方式发挥引导、规范和塑造功能,并使其达到内化于心、外践于行的效果。推进军事管理革命,不仅要依靠物质的力量,更要依靠精神的力量、文化的力量。通过营造深厚文化氛围,让科学精神、职业意识、精准原则,成为军队组织及成员共同的价值追求,并衍生为具有我军特色的价值取向、行为规范、道德标准、工作作风和组织形象,形成高度的文化自觉,这才是根本性的力量。

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