“总算保持住了基层建设的良好势头！”1月18日，刚刚作完党委工作报告，西部战区陆军某旅政委王建文由衷感叹道。

在改革调整中，该旅移防到西北大漠，分散部署在两个省份的多个点位，离机关最远的点位距离超过1000公里。

时间、空间、人员高度“动”“散”特点给基层建设带来的形势变化之快、矛盾问题之多，在王建文看来，是一种改革进程中的常态。

“调整转隶后，沿袭原来的抓建思路无异于‘刻舟求剑’。”王建文说，为此，他们打破思维定势，坚持依法按纲抓建，探索完善制度机制，形成了机关依法指导、基层按纲抓建、部队有序运转的良好态势。

部队高度分散，难题接连不断

必须尽快转变工作指导方式

看着厚厚一沓往返于各营区的派车命令，管理科参谋张云波心里纳闷——落户“新家”已经三个月，怎么车辆动用不减反增？

详细了解后，张云波恍然大悟：部队刚到新驻地，各营区环境条件、人员状况都不相同，机关为了指导基层工作，不得不频繁来往于各个营区。

还有多少关系没捋顺？还有哪些矛盾困扰？结合蹲连住班活动，旅领导深入连队，详细了解基层建设存在的矛盾问题，发现不少官兵面对工作和家庭中的诸多“不确定性”心怀忐忑。

因为编制压减，四级军士长孙科被迫转岗。在炮兵岗位干了11年的他，突然变成装甲步兵，陌生领域、大龄起步，心里实在没底。跟他一样，不少官兵面对岗位转换陷入彷徨。

调查发现，这个旅所属官兵从9个单位汇集到一起，合编时所有建制单位调配重组、1300余名官兵调整单位、岗位、职务，人员变化快、个人想法多，而高度分散的部队现状也带来沟通难、指导难、管理难等一系列问题。

“真正的改革考题远非调整转隶那么简单，新体系、新架构给我们抓建部队带来了许多新课题，必须尽快转变工作作风和指导方式。”旅党委认真分析基层建设形势，吹响培育基层建设“新动能”的冲锋号。

打破思维定势，立起抓建规矩

指导帮带不能越俎代庖

“督导检查勤快了，为何每周通报中基层还是小问题不断？”在三号营区蹲点期间，该旅政治工作部干事游扬波帮助基层解决了许多问题。一周后再到该营区督导检查，“中午提前起床打扫卫生”“看完新闻直接讲评当天工作”等一连串问题，让游干事感觉之前的努力都付诸东流。

机关指导大包大揽，基层自建能力不足。这一现象给旅党委机关提了醒：指导帮带不能越俎代庖，打破思维定势，才能建立指导抓建和自抓自建之间的新型关系。

他们从建章立制、规范养成等方面入手，探索单位在“动中建”“散中建”的新思路。

“连队抓建要做好统筹，不能单项冒尖总体落后。”合成四营教导员田宇江走上讲台，结合自身经历讲起抓建的方法措施。“按纲抓建”大讲堂上，旅领导和基层干部骨干纷纷上台传经送宝，全旅一线带兵人全部分批次接受培训。

坚强的一线堡垒，需要制度作支撑。该旅研究制定基层建设发展规划，建立“双争”量化考评、基本秩序检查督导等机制，制定《训练秩序规范》《教育秩序规范》等规章制度，规范基层“八个会”“四个秩序”等102个方面工作，制定加强“四个经常性工作”的35条措施，细化明确每天、每周、每月必须开展的工作。

机关科学把脉，基层自主抓建

还权基层实现简约高效

“连队按纲抓建，机关检查督导自然少了许多。”新年伊始，张云波发现，营区西门上报的情况里，不但人员外出正规有序，就连往来各营区的车辆也少了，“如今，新体制怎么运行、新职能怎么履行、新岗位怎么适应，不仅机关心里有了本明白账，基层自主抓建能力也在不断提升。”

“虽然到连队的次数少了，但连队按程序上报、机关按步骤处理已经成了工作常态。”游扬波介绍说，“各级按照法规制度赋予的权限、职责和任务开展工作，把属于基层的权力还给基层，才能逐步增强自主抓建能力。”

在这个旅，连队自主抓建、营队督促落实、机关督导检查的基层建设主线逐渐明确，营连工作开展中主动解决矛盾问题，自主筹划开展工作的氛围日益浓厚。

“作战要素增加、所属装备换新，对指挥员的能力要求也变得越来越高。”面对新岗位、新要求，副团职合成营营长裴航介绍说，“各项训练按计划落实，我们当然信心满满。”

在调整改革中，该营超过一半以上的官兵岗位变动，但全营官兵分层细训大纲课目，对照岗位实际补齐能力短板，持续掀起训练热潮。

去年底，距离旅机关最远的某合成营4个连队同时被评为“基层建设先进连”。谈及自主抓建取得的成果，该旅领导欣喜地说：“在自主抓建中摸索经验，在自觉抓建中提升能力，面对常态‘动’‘散’的建设形势才能更有自信。”

上图：官兵持续掀起训练热潮。

麦敦源摄