美国国防部长马蒂斯日前访问巴西时称，美国有必要组建太空军，以保护美国卫星免受俄罗斯等国家掌控的武器袭击。

近期，美国总统特朗普和副总统彭斯先后宣称要组建独立新军种——太空军，彭斯9日甚至在演讲中明确表示，将争取到2020年成立太空军。在彭斯发表演讲当天，美国防部便发布了一份评估报告，称将分四步走建立太空军，第一步就是成立美国太空司令部，以巩固和发展太空作战力量。

但成立太空军的计划并没有获得广泛支持，美国各界出现了大量的反对声音，主要提出了三大问题。

一是法理和战略问题。美国是1967年《外层空间条约》的缔约方之一，该条约禁止在太空部署大规模杀伤性武器，只允许和平利用月球等天体。然而美国政府坚持组建太空军的逻辑便是，“太空是和陆地、海洋、天空一样重要的战场”。美国防部的报告甚至直接将“部署新一代武器以支援战斗部队”作为太空军的战略目标。如此，可能导致人类和平利用太空的愿望落空，太空将沦为下一个全球性战场。

由于人类历史上从未在太空发生军事冲突，美国假想中的“太空作战”还面临一些具体问题。例如，针对美国在太空部署装置的打击是否等同于针对美国本土的打击？如何对待属于私人、外国或国际组织的太空资产？美国乃至国际社会需要在此类问题上达成共识，才能避免误判。

二是太空军任务定位问题。太空军只是保护美国的太空资产，还是作为天基战略打击和防御力量，甚至承担反导任务？美方没有给出答案。然而，如果不确定太空军的任务定位，那么太空军实际上就很难组建。因为不同的任务定位，意味着太空军在组织结构、兵力规模、装备技术发展等方面存在很大不同。

不仅如此，不同的任务定位还牵涉到不同军种、政府部门的利益分配问题。比如，如果太空军承担反导任务，那么美国导弹防御局、陆军的“萨德”和“爱国者”PAC-3导弹系统、海军的“标准-3”导弹系统是否要划归太空军？如果摆不平跨军种、跨部门的利益关系如何协调的问题，太空军即使组建起来，效能也会大打折扣。

三是预算分配问题。虽然美国军事预算开支占全世界军事预算近一半，但军种之间争夺预算的情况十分严重。各个军种都强调自己的重要性，试图让自己得到更多的预算。

如果太空军是像陆、海、空军那样拥有独立部门和文职部长，那么这个新的高技术军种将进一步加剧美军各军种的预算争夺；如果太空军划归空军部，像海军陆战队一样只有军事主官，那么同海军陆战队的“命运”一样，空军部在支配预算时很可能偏向空军而不是太空军，从而限制太空军的发展。

此外，单独组建太空军，还会造成美军机构越来越庞大，不仅需增加大量职位和不必要的成本，加重军方官僚化问题，也不利于未来战场联合作战。

需要强调的是，尽管美国国内反对组建独立的太空军的声音很大，但在强化美国太空优势这一目标上，美国各界却是一致的。例如马蒂斯此前曾因担忧军方官僚化问题而反对组建太空军，而此次访问巴西时却又改口支持，主要是因为其一直都承认有必要改变以往备受批评的太空防御力量结构和思想，以“捍卫美国在太空中的经济和安全利益”，是否组建太空军只是实现这一目标的手段问题。

由此可见，美国国内围绕是否应组建太空军的争论，只是美国如何迈向太空军事化的手段之争。美国政府“太空军计划”，给国际社会敲响了警钟，太空的和平与安宁正受到越来越大的威胁。

（作者系《舰载武器》执行主编）